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国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
 
【时间:2018年12月24日】 ?#32416;丛?审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

——2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

审计署审计长  胡泽君

 

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?/p>

受国务院委托,?#34433;?#20840;国人大常委会报告2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。

党中央、国务院高度重视整改工作。习近?#38454;?#20070;记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各?#35835;?#23548;干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监?#21073;?#35748;真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。李克强总理主?#32456;?#24320;国务院常务会议专题研究部署整改工作,要求?#36139;?#21488;账、明确时间表,集中攻关、?#32321;?#38144;账,并加大?#37233;?#26816;查。有关部门、单位和地方认真学习贯彻习近?#38454;?#20070;记在中央审计委员会第一次会议上的重要?#19981;?#31934;神,按照国务院常务会议要求,全面落实十三届全国人大常委会第三次会议关于“扎实做好整改工作,坚持问题导向,强化主体责任,严肃追责问责”的审议意见,扎实推进审计查出问题的整改工作,自觉接受审计跟踪检查,同时以整改为契机,进一步推动深化改革,建立健全相关长效机制。

一、整改工作总体推进情况

(一)审计机关加强跟踪检查。按照国务院要求,审计署向有关部门、单位和地?#25509;?#21457;了整改通知和详细问题清单,并按照“谁审计谁负责跟踪检查”的原则,组织各级审计机关对照问题清单,?#32874;?#36880;条跟踪检查整改情况,涉及80多个中央部门、31个省(对省级行政区统称为省,地市级行政区统称为市,县区级行政区统称为县。)和2300多家单位,重点检查整改措施的真?#25932;院?#25928;果,?#37233;?#23545;整改进展慢的问题?#36139;?#38024;对?#28304;?#26045;。

(二)被审计单位认真落实整改主体责任。有关部门、单位和地方通过召开党委(组)会、专题业务会等研究部署整改工作,按要求建立整改台账,逐条研究整改措施,落实责任主体,层层压实责任。有的地方要求审计查出问题整改要比照巡视整改进行。很多部门和地方?#38378;⒘擞?#20027;要负责同志任组长的整改工作领导小组,有7个部门还专门?#36139;?#20102;整改分工方案,并将整改工作纳入督查督办,实时跟踪整改进度,限时整改到位。同时,深入?#39280;?#38382;题原因,认真研究采纳审计建议,着力破除体制机制性障碍,堵塞管理漏洞,建立健全长效机制。

(三)主管部门切实履行监督管理责任。有关主管部门认真指导、监督本行业扎实推进整改,并建立部门间整改协调机制,?#32428;?#25972;改?#29421;Α?#22914;国?#39280;?#20986;台《关于?#37233;?#20013;央企业整改审计问题工作方案(试行)的通知?#32602;?#22269;资厅财管〔2018〕475号),要求“整改全覆盖、问题零容?#29549;保?#20840;委联动督导整改,针对重点问题进行跟踪督导。国务院扶贫办会同财政部印发《关于认真做好扶贫审计发现问题整改工作的通知?#32602;?#22269;开办司发〔2018〕33号),?#37233;?#21508;地坚决纠正违规问题,期间?#32487;?#20102;两个县的主要负责人。有的还举一反三,开展全行业整治行动,从体制机制上巩固整改成果。

二、审计查出问题的整改情况

截至2018年10月底,有关部门、单位和地方通过上缴国库、补征?#32753;睢?#25910;回贷款、归还原?#24335;?#28192;?#39304;?#32479;筹盘活、调?#35828;龋?#25972;改问题金额2955.58亿元,?#36139;?#23436;善相关规?#36718;?#24230;2944项,问责处理3299人次。

(一)中央决算草案和预算管理审计查出问题的整改情况。

财政部、国家发展改革委和有关地方已整改7.66亿元,完善预算管理、税收征管、行政审批等方面制度8项。

1.关于中央决算草案编制不够准确完整的问题。

一是少计中央一般公共预算收支问题。财政部正在研究加强对通过退库方式安排?#24335;?#30340;管理。对国?#24335;?#34701;组织赠款,正在研究?#36139;?#21150;法纳入一般公共预算管理。对中央?#31095;沟?#26041;的税收3.01亿元,已列入决算。

二是重大?#23402;?#25259;露不充分问题。对中央政府投?#39542;?#37329;有关情况,财政部?#20005;?#20840;国人大财经委报告,正在研究预算草案?#20174;?#30340;具体方式;对政府投?#39542;?#37329;注资和特别国债到期续作情况,已在决算中披露。

三是部分收支?#23402;?#21015;示不细化问题。对进出口?#26041;?#22686;?#37011;啊?#28040;费税收入及退税情况,已在决算中?#27492;?#31181;分4个?#39047;?#21015;示,并细化补助地方的其他支出,同时要求细化中央基建投?#31034;?#31639;。

2.关于预算分配管理存在薄弱?#26041;?#30340;问题。

一是预算安?#24222;?#23384;量?#24335;?#30424;活统筹衔接不够问题。财政部?#37233;?#30456;关部门?#28044;?#39044;算执行,及时调剂部门预算,对执行?#19979;?#30340;项目调减下年度预算,减少结转?#24335;穡话?#35268;定收回结余,6个部门和13家所属单位已上交1.14亿元,其他部门正在与财政部进一步沟通协?#29549;?#23545;无法按计划实施或超期?#32431;?#24037;的项目,国家发展改革委?#37233;偌涌?#24314;设进度或调整投资计划,有9个项?#24691;?#24320;工、6个作出调整,1个项目的1.17亿元财政补助已缴回国库,另2个项目正在履行调整?#20013;?#36130;政部要求各部门编制2019年部门预算时,充分准确预计?#24335;?#32467;转情况,加大统筹力度。

二是预算分配标准不够明确或执行不?#32454;?#38382;题。财政部?#36139;?#20462;订管理办法,明?#24223;?#20851;专项转移支付的分配因素、权重,涉及的24项专项转移支付中,除1项?#20122;?#29702;整?#36132;猓?项已完成办法修订,22项正在抓紧推进。对分配标准不细化或不?#20384;?#30340;专项转移支付和投资专项,财政部已研究调整补助办法,编制2019年预算时将审慎从?#34430;硕?#34917;助标准;国家发展改革委将提前在公告中明?#32439;式?#23433;排具体比例、档次划分和定额标准等。对?#22257;细?#25191;行规定办法和标准问题,财政部将?#32454;?#25353;照因素法分配?#24335;穡呕?#22240;素设?#35881;⒀峡?#29305;殊?#23402;睿?#22269;家发展改革委明确和细化补助标准,将强化中央基建投?#35270;?#19979;达任务量详?#36127;?#31639;,对不符合条件的17个项目,已调减6个项?#23458;?#36164;2515万元,对?#24335;鷚讶?#37096;支出的4个项目加强事后监管,完善1个项目的备案?#20013;?个项目单位整改?#32824;?#20449;行为。

三是部分预算安排和下达不够规范问题。对预算级次不清问题,财政部?#37233;?#30456;关部门将补助地方支出转列转移支付或调整使用方向?#40843;?#24182;核减其2019年部门预算中编报的补助地方支出;国家发展改革委将进一步提前年度投资计划编制,尽早?#33539;?#20013;央本级和补助地方投资规模。对预算编制不细化问题,财政部将进一?#36739;?#21270;转移支付预算,提高年初落?#26723;?#22320;区的比例。对预算下达不及时问题,财政部将从?#23777;?#21046;代编预算的范围和规模,规范使用程序,?#37233;?#30456;关部门加强预算执行管理;对转移支付预算,财政部将?#32454;?#25353;时限下达,国家发展改革委要求各地方、部门提前报送投资计划草案,做好项目储备,?#28044;?#35745;划下达。

四是国有资本经营预算范围不够完整问题。财政部梳理了?#24418;?#32435;入预算的中央部门和单位所属非金融类一?#38208;?#19994;户数及财务情况,研究起草了进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围的初步工作方案。

五是部门间对接还不够顺畅问题。国家发展改革委已将3092亿元中央基建投资明确到地方,相当于上年执行数的78.4%。财政部请国家发展改革委协助做好中央基建投资对地方转移支付2019年至2021年支出规划和2019年预算编制工作,国家发展改革委将中央基建投资计划下达文件同步抄送财政部并强化对账工作。两部门将进一步提高计划编制的准确?#38498;?#31934;细化程度,?#21589;?#23457;核流程,?#28044;?#23457;?#24578;?#24230;,缩短下达时间。

3.关于转移支付管理仍不够完善的问题。

一是具有指定用途的转移支付占?#28909;?#36739;高问题。财政部正在研?#23458;?#21892;中央对地方转移支?#21544;?#24230;,?#30740;纬?#21021;步报告。

二是专项转移支?#38203;?#20986;机制不完善问题。财政部正在修订相关?#24335;?#31649;理办法,明确实施期限或退出条件,除2项专项转移支?#20817;?#25972;?#36132;猓?项已完成修订、9项?#21713;?#33609;修订稿,其他38项正结合机构改革、完善转移支?#21544;?#24230;和相关领域改革等抓紧推进,力争年底前完?#20254;?#32534;制2019年预算时,财政部进一步增强专项转移支?#38208;拦?#30340;完整?#38498;涂?#23398;性,将?#25318;?#32467;果作为转移支?#24230;?#28040;、调整或整合的重要参考。

三是部分转移支?#26635;才沤?#21449;重叠问题。相关部门进一步?#24551;客?#31609;,财政部将建立查重机制,?#24551;客?#36164;计划审核,减少拼盘支?#24103;?#37325;复安?#25319;?#22810;头支持等问题。对高标准农田建设,财政部正会同农业农村部整合相关?#24335;穡?#23545;两个投资专项安排同一地区重大项目前期工作经费问题,国家发展改革委将从2019年起只在一个专项中安?#25319;?/p>

4.关于部分财税领域改革有待深化的问题。

一是预算绩效评价不到位问题。财政部进一步扩大绩效评价范围,健全绩效?#21103;?#20307;?#25285;?#25512;进评价结果公开,2018年对51项(比上年增加16项)重大政策和项目开?#34506;?#20215;,?#20005;?#20840;国人大提交15项的评价结果,以及中央部门182个项目的?#20113;?#32467;果。国家发展改革委2018年对安?#35834;?#26041;的投资支出,按专项填报绩效目标,并要求各地方、各部门2019年在申报投资计划草案时填报绩效目标。对部门预算绩效评价问题,相关部门通过增设或细化二三?#37117;?#25928;?#21103;輟?#32452;织专家评审?#40843;?#25552;高?#21103;?#31185;学性、?#34892;?#24615;,并组织专人复审、排查?#21103;?#21644;开展不定期检查?#40843;?#25552;高?#20113;?#32467;果的真?#25932;浴?#20934;确性。

二是中央政府投?#39542;?#37329;管理不规范问题。财政部会同有关部门研究加强基金设立的统筹协调,规范设立程序,推动整合同类或同一领域基金,尽快?#36139;?#32479;一的管理办法;对两?#25442;?#37329;投资同一公司问题,财政部会同国家发展改革委,要求基金管理机构加强尽职调查,避免与其他中央政府投?#39542;?#37329;投资同一个项目。对中国政企合作投?#39542;?#37329;?#38383;?#20998;发挥政策引导作用问题,财政部发文?#37233;?#22522;金管理机?#38057;?#23454;项目储备,?#28044;?#39033;目审批和?#24335;?#25320;付,提高?#25822;?#27700;?#21073;?#24050;累计拨付165.45亿元,占到位资本金的23%。

三是税收?#21589;?#25919;策后续管理不到位问题。财政部印发?#31471;?#25910;?#21589;?#25919;策?#25318;?#35268;范(试行)?#32602;?#36130;办〔2018〕19号),对相关工作作出规定。为解决?#38080;?#25240;旧政策?#38180;?#30422;一些?#28390;?#21046;造业问题,财政部会同税务总局发?#20960;?#30422;所?#34892;幸档摹?#20851;于设备器具扣除有关企?#37011;?#24471;税政策的通知?#32602;?#36130;税〔2018〕54号),明确对新?#33322;?#21333;价不超过500万元的固定资产,允许一次性税前扣除。税务总局通过制发配套政策、修改报表、辅导培训、宣传解读?#40843;?#20419;进?#21589;?#25919;策落实。

(二)中央部门预算执行审计查出问题的整改情况。

审计的57个中央部门本?#37117;?65家所属单位已整改47.26亿元,完善规?#36718;?#24230;36项。

1.关于预决算编报还不够准确问题。对多申领?#24335;?#38382;题,1个部门和4家所属单位上缴国库5504.52万元,4个部门和5家所属单位通过调整预算、加强管理等整改1.05亿元;对代编预算等问题,相关部门将?#32454;?#25353;照规定完整编制各级次预算;对决算草案多列支出、少计收入等问题,2个部门和4家所属单位归还原?#24335;?#28192;道1665.74万元,20个部门和54家所属单位调账16.96亿元,6个部门和6家所属单位完善了预决算编报。

2.关于?#24335;?#36164;产管理还不够规范问题。对账外存放或?#20857;∽式?#31561;问题,4家所属单位归还原?#24335;?#28192;道2024.84万元,1个部门和1家所属单位将2210.76万元纳入账内核算,2家所属单位通过追回?#24335;?#31561;整改16.55万元;对违规理财、出借?#24335;?#31561;问题,1个部门归还原?#24335;?#28192;道920.91万元,1个部门和1家所属单位收回借款4707万元,2个部门和10家所属单位通过清退理财产?#36144;⒀细?#21046;度执行等整改2.02亿元;对?#22257;细?#25191;行“收支两条线”问题,5个部门和26家所属单位已上缴国库2亿元,1个部门和4家所属单位通过分年度上缴国库等整改1731.69万元;对违规处置资产或闲置浪费等问题,12个部门和30家所属单位通过报批、收回、清理处置等整改2.53亿元。

3.关于“三公?#26412;?#36153;和会议费管理不严问题。因公出国(?#24120;?#26041;面,1个部门和6家所属单位归还?#25822;?#20854;他单?#24576;?#25285;的费用96.5万元,相关部门将加强预算管理,增强出国(?#24120;?#22242;组的计划性。公务用车方面,相关单位正在推进公车改革,6个部门和10家所属单位?#20122;?#36864;、处?#26790;?#35268;配备或使用的公务用车54?#33606;?个部门和10家所属单位完善了制度,相关部门将进一步加强公务用车购置及运行维护费预算管理。会议和培训方面,相关部门将进一步加强计划管理,?#32454;?#25191;行有关规定,7个部门和4家所属单位归还?#25822;?#20854;他单?#24576;?#25285;的费用235.64万元。对违规发?#27812;?#36148;补贴和兼职取酬等问题,2个部门和10家所属单位?#20122;?#36864;543.53万元,7个部门和19家所属单位通过?#32487;赶?#20851;人员、停止兼职行为等加强了管理。

4.关于?#21171;泄?#29702;职能或利用行?#28068;?#21709;力违规收费问题。3家单位将取得的收入72.79万元上缴国库或退回,5个部门和72家所属单位?#35766;?#28040;违规开展的资格考试、质量检测、评比表彰等活动,继续开展的将停止收费,并进一步规范管理。

(三)重大专项?#24335;?#21644;民生工程审计查出问题的整改情况。

1.关于乡村振?#35772;?#20851;?#24335;?#26041;面的问题。对?#24651;?#30830;权?#24335;?#32467;存量大、农村?#24651;?#30830;权登?#21069;?#35777;?#24335;系?#31561;问题,有关地方?#28044;?#25968;据汇交进度、及时拨付?#24335;穡?个省已拨付?#24335;?.62亿元;一些地方通过县级自查、市级核查、省?#38203;?#19968;验收方式提高农村?#24651;?#30830;权颁证率,其中3个省已颁发证书364.9万份,青海的颁证率达96%。对省级农?#25932;?#36151;担保机构部分业务不符合标准问题,相关机构积极拓展政策性业务,化解存量政策外业务,加大对农?#25932;滦?#32463;营主体的扶?#37073;?#20854;中2个省2018年新增贷款在保余额中,符合标准的已分别达84%和94%。对一些地方未出台粪污?#35797;?#21270;利用绩效考核办法等问题,相关地区相继出台考核办法;5个县?#36139;?#20102;?#35797;?#21270;利用实施方案,加大财政?#24230;?#21147;度,逐步提高粪污?#35797;?#21270;利用率,其中3个县预计将达80%。

2.关于?#25605;?#20445;险基金方面的问题。有关地方通过补充拨付?#24335;?#31561;整改9521万元,完善规?#36718;?#24230;8项。对一些地方统筹和保障不到位问题,1个省已统一?#31373;緹用?#21307;保药?#32442;?#24405;,2个省通过深化机构改革完成整改;对125.9万?#23435;?#21442;加?#31373;緹用?#21307;保或?#32874;?#21463;保费补贴问题,均已纳入医保或予以补助;对职工医保基金?#35789;?#34892;属地管理问题,10家企?#26723;闹?#24037;医保已纳入属地管理,其他11家企?#37011;?#22312;地方政府已出台制度文件,积极推进相关工作;对未及时拨?#20817;?#20445;费用问题,已拨付到?#25442;?#21015;入下半年拨款计划。

3.关于工程项目薪酬方面的问题。有关地方和项目单位边审边改、即审即改,已为3.4万多名农民工发放欠薪5.94亿元,处理处分182人。各地积极建立欠?#25509;贝?#32622;机制,完善农民工工?#26102;?#35777;金和欠?#25509;?#24613;周转金等制度,促进联合惩戒措施落地生效。

4.关于结构调整专项?#36744;棺式?#26041;面的问题。对违规获取或使用?#36744;棺式?#38382;题,有关地方单位和企业通过退回?#24335;稹?#32479;筹不同年度?#24335;稹?#35843;?#35828;?#25972;改6.3亿元。对?#36744;棺式?#32467;存问题,有关地方指?#35745;?#19994;?#36139;?#32844;工?#20179;?#26041;案、?#28044;熳式?#25320;付,2家企业已归还或拨付7.68亿元。

5.关于保?#38386;园?#23621;工程方面的问题。各地已整改594亿元,处理处分525人次,?#36139;?#23436;善相关制度和措施494项。对挤占挪用、违规获取或闲置空置?#24335;?#21644;住房问题,通过?#26041;伞?#24402;还、拨付或调?#35828;?#25972;改416.75亿元,有177.12亿元已明确使用计划,将按工程进度拨款;通过清理退出、提高租金、补收差价和完善政策等整改住房1.73万套,有11.72万套空置住?#24691;?#20998;配使用、明确分配方案或正在办理?#20013;6院?#32493;监管未及时跟进问题,已对3.18万户不再符合条件的?#24413;?#21462;消资格或调整待遇,有2.03万套住?#22771;?#29702;退出、提高租金或补收差价?#40843;?#36861;回?#24335;?332.35万元。对无法办理竣工验收备案问题,有693个项?#24691;?#34917;办完?#24179;?#35774;审批?#20013;?#36827;行竣工验收备案。

(四)三大攻坚?#36739;?#20851;审计查出问题的整改情况。

1.关于防范化解重大风险方面的问题。

一是地方政府债务风险?#25597;?#38382;题。对一些地区违规举债或提供担保问题,3个地区通过财政?#24335;?#20607;还或项目市场化运作等纠正14.32亿元。对政府债券筹集?#24335;?#38386;置问题,8个地区已拨付15.95亿元,其他地区正?#28044;?#39033;目建设。对一些地方落实债务管理要求不到位问题,4个地区通过调整融资模式、补充增信措施、更换融资产?#36820;韧?#21892;后续融资方式,保?#29616;?#28857;项目建设?#24335;鸞有?#20854;他地区正与债权?#35829;?#21830;解决;5个地区已完成政府融资担保情况摸排,其他地区正在推进统计摸?#27572;?#20316;。目前,各地正在按照财政?#23458;?#19968;部署,健全政府债务台账制度,做?#35868;?#21153;统计监测和报告工作。

二是金融风险?#25597;?#38382;题。对国有银行违规向房地产行业提供融资和个人消费贷款流入楼?#27844;?#24066;问题,住房?#31373;?#24314;设部、人民银行、银保监会等部门开展专项整治,有关金融机构通过收回贷款、调?#35828;?#25972;改219.83亿元,其余141.04亿元?#38414;贫?#28165;收计划。?#20113;?#38480;错配风险问题,有关金融机构依照资管新规调整业务模式,?#21589;?#20135;?#26041;?#26500;,定期开展流动性压力测试,压降错配程度。对网络贷款风险管控问题,重庆市将注册地与经营地分离的机构落地问题纳入整治重点,涉及的12家小额网贷公司均已落地重庆?#25442;?#32852;网金融风险专项整治工作领导小组、银保监会要求限期整改无资质小贷公司校园贷问题,开?#31558;2P网络借贷机构合规检查,P2P网贷机构?#35328;?#20572;校园贷。

三是基本养老保险基金支?#26007;?#38505;?#25597;?#38382;题。对一些地方省?#38203;?#31609;不到位问题,4个省出台?#32824;?#32423;调剂金制度或提高省级调剂金比例,2个省加大了财政补助力度。对占用财政?#24335;?#31561;弥补基金缺口现象,有关地方通过归还原?#24335;?#28192;?#39304;?#34917;拨财政?#24335;?#31561;整改。对少缴或?#26041;?#20445;费问题,3个省补缴3171.36万元。

2.关于扶贫政策落实和?#24335;?#31649;理方面的问题。有关地方已整改154.89亿元,推动落实精?#25380;?#36139;政策措施151项,完善扶贫政策制度185项,处理处分649人次。

一是一些地方扶贫工作不够扎实问题。有关地方积极推进建立与?#29420;?#25143;利益联结,通过收回?#24335;稹?#24402;还原?#24335;?#28192;?#39304;?#21152;强拨后监督、补签带动?#29420;?#25143;协议等整改10.92亿元;对直接发放给?#29420;?#25143;的3.15亿元“造血”?#24335;穡?#36890;过调整扶?#26029;?#30446;收益分配方案、细化?#29420;?#25143;帮扶措施等整改;对用于景观修建、外墙粉饰的540多万元,有关地方已追回?#24335;稹?#35268;范?#24335;?#20351;用、?#32454;?#39033;目管理;对?#24335;?#32570;口问题,各地通过借款或统筹?#24335;?#31561;补齐缺口2.97亿元,并?#28044;?#39033;目建设,?#32321;?#22914;期完成搬迁任务;对虚报脱贫数据问题,有关地方加大项目招投标、建设进度等信息公开力度,进一?#27975;?#20840;接受扶贫捐款?#35748;?#30446;管理和?#24335;?#20351;用办法;对超标准接待问题,相关?#24335;鷚讶?#37096;追回,处理处分23人。

二是扶贫政策落实不够精准问题。对建档立卡数据不够完整准?#36144;?#37096;分?#29420;?#25143;未按规定享受补贴等问题,国务院扶贫办开展建档立卡数据更新和?#29420;?#35782;别常态化管理,加强与各行业部门数据?#25442;?#27604;对;有关地方向符合条件的?#29420;Ъ彝プ优?#21361;房改造户等补发或退还费用2.86亿元,有的地方还主动扩大范围自查,促进补助到位。对一些地方易地扶?#26635;?#36801;规划不?#20384;懟?#37197;套不齐全等问题,国务院扶贫办会同相关主管部门完善带?#37117;?#36139;机制,指导各地做好产?#25443;?#36139;规划;有关地方?#32454;?#25191;行易地扶?#26635;?#36801;规定,完善产?#25443;?#25345;等配?#23383;?#24230;,?#28044;?#39033;目建设。对脱贫标准?#30416;?#19981;准或未按规范验收问题,有关地方逐一核查、细化脱?#24230;丝?#25910;入计算办法,规?#38203;哑锻?#20986;公示公开程序和档案管理。对“三区”教师扶贫专项计划落实不到位问题,教育?#21487;?#36130;政部印发《关于做好2018年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知?#32602;?#25945;师厅〔2018〕4号),要求有关地方?#20064;?#25903;教教师选派条件,?#32321;?#25353;时上岗,相关地区正按要求推动工作。

三是地方涉农?#24335;?#32479;筹整合试点推进不畅问题。有关地方健全协调机制,细化财政涉农?#24335;?#32479;筹整?#40092;?#29992;方案,通过?#32487;?#36890;报、加强项目调度、完善项目库建设?#40843;涌?#26041;案实施和项目建设进度,下拨使用结存?#24335;稹?#25910;回盘活无法实施项目?#24335;?#25110;结余等88.52亿元。

四是扶贫?#24335;?#21644;项目监管粗放问题。有关地方逐一?#32824;担?#24050;追回?#24335;?1.17亿元,并通过加强后续管理、调整实施方案、完善审批?#20013;?#31561;整改15.95亿元,处理处分243人;对闲置?#24335;穡?#21508;地已归还原?#24335;?#28192;道或收回借款等11.75亿元;对长期闲置或?#21019;?#30446;标的项目,有关地方通过修补损毁设施、补种苗?#23613;?#34917;发物资、落实后期管护责任等整改2.66亿元。

3.关于污?#30153;乐巫式?#21644;项目方面的问题。有关地方已整改63.98亿元,完善规?#36718;?#24230;8项,处理处分8人。

一是生态环境保护协同机制不够健全问题。湖北王英水库下?#32428;?#24066;主动与水库管理局和上?#32428;?#24066;沟通协调,将建立联合整治工作机制,促进跨区域污?#30153;乐危?#19978;?#31389;称?#19994;已完成整改2?#25671;?#20851;停4?#25671;?#20892;业农村部将打击电鱼?#33539;?#20026;“中国渔政亮剑2018?#27605;盗?#19987;项执法行动重点内容,联合公安、市场监管等部门,对电鱼设备生产、销售及电商平台等开展检查,没收、取缔违禁渔具?#21796;?#31435;渔业行政执法与公?#27531;淌滤痉?#34900;接机制,严厉打击非法?#29420;?#34892;为。

二是开发管控不够到位问题。自然?#35797;?#37096;启动长江经济带国?#37327;?#38388;用途管制和纠错机制研究,?#28044;?#32534;制相关国?#37327;?#38388;规划,推动违规设立的开发区逐步退出;105个开发区污水集中处理设施或配套设备已经建?#20254;?#23545;小水电开发强度较大问题,水利部、国家发展改革委、能源局联合开展长江经济带农村小水电生态环?#24809;?#20986;问题全面排查,水利部派出10个工作组在全国开展农村小水电建设管理专项检查和调研;有关地方组织推进小水电整改拆除。对5个国家重要湖?#27492;?#36136;问题,有关地方突出抓好总磷总氮控制,?#28044;?#21270;工企业关停,开展印?#23613;?#30005;镀等行业整治,落实“河长制?#34180;ⅰ?#28246;长制?#20445;?#25171;造环湖生态保护圈。

三是专项?#24335;?#21644;项目绩效不高问题。有关地方通过上缴国库、归还原?#24335;?#28192;?#39304;?#32479;筹盘活、补拨?#24335;稹?#32456;?#36141;?#21516;等整改63.98亿元。对项?#35838;?#25353;期开(完)工或建成后效果不佳问题,有关地方倒?#27572;?#26399;,?#28044;?#26045;工进度,其中88个项?#24691;?#24320;(完)工,5个已建?#19978;?#30446;开始发?#26377;?#30410;。

(五)重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况。

1.关于制造业增?#37011;暗挚?#38142;条不够完善问题。除已纳入小规模纳税人自行开具增?#37011;?#19987;用发票试点范围的行业外,税务总?#21482;?#23558;继续选择条件成熟的行?#30340;?#20837;试点,扩大政策覆盖面。各?#31471;?#21153;机关创新发?#29384;?#21153;举措,为纳税人升?#29322;毕低场?#21464;更?#32753;?#35774;备、领用增?#37011;?#21457;?#38049;?#25552;供便利,并做好辅导和培训。

2.关于一些地?#25509;?#21830;环境不够?#21589;?#38382;题。对“?#27572;?#26381;?#31508;孪?#25913;革不到位问题,2个省已整合13项投资项目报建审批?#23402;睿?个省?#20122;?#29702;5项前置审批,2个省停止或减少2项行政审批,4个省实现建设项目在线审批、监管和服务,1个部门所属单位取消其违规批准的行?#23548;?#33021;鉴定资格。对违规继续征收行政?#20081;敌?#25910;费问题,2个省的3家单?#36824;?#31034;停止3项收费,清退184.95万元、上缴国库1202.79万元。对收取或转嫁费用问题,12个省的相关部门已停止收费,退还费用1.59亿元。对违规预留或未及时清退企业保证金问题,9个省全面清查、逐?#36866;?#29702;,?#20122;?#36864;6.55亿元,其他保证金正在联系相关企业办理清?#32824;中?/p>

3.关于一些重大工程项?#23458;?#36827;?#19979;?#38382;题。国家发展改革委进一?#36739;?#21270;“十三五?#24811;?#21010;纲要相关专栏的具体任务,已分解细化10项任务,明确了时间表和?#24223;?#22270;,有的已将重点区域明确到县级单位;13项任务已完善规?#36718;?#24230;,健全监测监督机制。

4.关于创新创业相关制度还不完善问题。科技部等5部门认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构?#25318;?#25913;革的意见?#26723;?#36890;知?#36144;ⅰ?#22269;务院关于?#21589;?#31185;?#27844;?#29702;提升科研绩效若干措施的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕25号)等文件精神,联合发布《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯?#27605;睢?#19987;项行动的通知?#32602;?#22269;科发政〔2018〕210号),对清理范围、方向等作出具体部署。对专利授权转化?#23454;?#30340;问题,国家发展改革委会同相关部门正在研究相关措施,着力破解影响创新创?#25443;?#23637;的政策瓶?#20445;?#25945;育部等积极推动科技成果资产?#25318;?#39033;目备案。未对外投资的6支创业投资引导基金中,有4支已开?#32426;蹲试擞?#21478;外2支正在积极?#32610;彝?#36164;对象。

5.关于政务信息系统整合和安全管理?#20174;行?#33853;实问题。政务信息系统整合?#34453;?#25512;进落实工作领导小组多次召开专题会议,?#24551;客?#31609;协调,?#34892;?#25512;动相关工作,正在研究?#36139;?#22269;家政务信息系?#35802;?#30446;管理办法,推动解决多头审批、信息孤岛等问题,并会同财政部、中央网信办对政务信息系统?#35797;垂蚕?#21644;网络安全要求落实情况进行联?#23777;?#26680;。国务院办公厅分批次印发国务院部门数据?#34453;?#36131;任清单,对整合?#34453;?#21644;清单落实情况开展专项督查,并纳入2018年国务院大督查内容,推动相关部门进行整改。

6.关于?#34164;?#33853;后产能不够到位问题。吉?#24103;?#20113;?#29616;贫?#35745;划并组织分批次清理,其中吉林30万吨产能煤矿已关闭,云南315万吨水泥产能已停产,另135万吨水泥项?#24691;?#23436;成产能置换。

(六)金融和企业审计查出问题的整改情况。

相关金融机构已整改1489.05亿元,中央企业已整改127亿元,共完善规?#36718;?#24230;2023项,处理处分1996人次。

1.关于改革试点任务未及时完成问题。涉及的9个具体问题中,有8个通过?#28044;熘贫?#20225;业改革实施方案、修订制度落实董事会职权改革试点?#38887;?#25104;整改。

2.关于违规决策和经营问题。对违规办理业务、向“两高一剩”行业融资、虚增存款规模等问题,有关国有银行通过收回贷款、调?#35828;?#25972;改1488.66亿元,其余724.72亿元正按计划逐步清收。对中央企业多计利润问题,涉及的194个具体问题中,有189个通过调账、补税?#38887;?#25104;整改。对违规决策造?#20260;?#22833;和风险等问题,有关企业通过健全内部控制制度、完善决策及风险控制体系、落实事前审批与事中事后监管等进行整改,共完善制度1165项,增收节支和统筹盘活?#24335;?7.47亿元。

3.关于违反中央?#35772;?#35268;定精神等问题。相关中央企业和国有银行要求责任人员将旅游、兼职取酬等费用退回,并通过组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、?#25169;退痉?#26426;关等严肃追责问责,追回或归还?#24335;?227.88万元,处理处分622人次。

(七)审计?#25169;?#30340;重大违纪违法问题线索查处情况。

有关部门正在组织调查或已立案查处,并针对线索集中领域研?#23458;?#21892;改革举措,加大整顿打击力度。对侵?#35885;?#36139;?#24335;?#38382;题,已?#26041;伞?#26680;减?#24335;?658万元,剔除优亲厚?#36873;?#35782;别不精准的建档立卡?#29420;丝冢?#22788;理处分责任人81名,完善制度6项;对涉众类金融乱象,银保监会、人民银行、公安部等部门开展专项整治,部署全国非法集资案件处置3年攻坚工作,有关部门和地方共同研判风险、强化?#36176;分卫恚?#23436;善监测预警、向社会发布风险提示,做好查处、维?#40522;?#24037;作;对偷逃税问题,税务总局组织查补?#32753;?47.70亿元,配合公?#19981;?#20851;抓捕75人,并进一步加强?#21892;?#27833;、白?#39057;认?#36153;税的征管;对国有企业管理中存在的问题,有关部门已处理处分30人,挽回损失2亿多元,进一?#27975;?#31435;健全资产处?#35881;?#25237;资融?#23454;?#37325;大决策制度,?#36139;?#20013;央企业违规经营投?#35797;?#20219;追究办法等。

(八)审计建议落实情况。

1.关于提高财政?#35797;?#37197;置效率的建议。一是财政部等进一?#32564;?#21270;财税体制改革,?#20384;砣范?#22320;方税?#37073;?#36890;过立法授权适当扩大地方税收管理权限;?#28044;?#38750;税收入立法进程,推进清理收费改革,适当下放部分非税收入管理权限;在基本不改变中央和地方及地区间分配格局的前提下,推进转移支付改革?#25442;?#26497;推动预算法实施条例修订。二是进一?#25509;呕?#36130;政支出结构,中央财政专项扶贫?#24335;?#36827;一?#36739;?#28145;度?#29420;?#22320;区聚焦发力,增量?#24335;?#37325;点用于“三区三州?#38049;?#28145;度?#29420;?#22320;区;2018年中央财政安排大气、水、土壤污?#30153;乐巫式?#21516;比增长19%,规模为近年最大;落实创?#34385;?#21160;发展?#38128;裕?#23454;施科技人员职务科技成果转化现金奖励个?#24578;?#24471;?#22365;呕?#25919;策,扩大创业投资税收?#21589;?#23454;施范围;保障和改?#27900;?#29983;,巩固落实义务教育经费保障机制,划转部分国有资本充实社保基金,深化公立医院综合改革。三是认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见?#32602;贫?#30456;关配套政策措施,推进构建全方位预算绩效管理格?#37073;?#24314;立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体?#25285;不?#39044;算绩效管理?#38469;?/p>

2.关于夯?#31095;?#30784;推动高质量发展的建议。一是有关部门进一步巩?#29549;胺殴?#26381;”改革成效,财政部集中公?#21058;?#20840;国政府性基金和行政?#20081;敌?#25910;?#36873;?#25919;府定价的经营服务性收费目?#35760;?#21333;,加大乱收费典型案例曝光力度,做好涉企收费?#31471;?#22788;理工作;国家发展改革委全面梳理行政审批及核?#38469;孪睿?#26032;取消1个行政许可?#23402;睿?#31246;务总局推出多项?#22365;?#25913;增”配套政策措施,开展多轮政策辅导,帮助纳税人更充分享受改革红利。二是?#20013;?#36716;变国资监管机构职能,深化国有资本授权经营体制改革和混?#32420;?#26377;制改革,推动中央企业整?#29616;?#32452;;进一?#25509;呕?#20135;?#21040;?#26500;,?#23777;?#38750;主业投资和金融业开展,促进中央企业做强做优实业主?#25285;?#25512;动去库存、清应收、降杠杆,减少企?#25443;?#20154;户数、?#39038;?#31649;理层级。三是推进中央财政科技计划和科研项目?#24335;?#31649;理改革,修订完善科?#20982;式?#31649;理制度,扩大科研经费使用自主权试点;开展减轻科研人?#22791;?#25285;专项行动,改进科研项目经费管理和评价制度,切实增强科研人员成就?#23567;?#33719;得?#23567;?/p>

3.关于完善打好三大攻坚?#36739;?#20851;措施的建议。一是认真贯彻党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的部署要求,研究?#36139;?#37197;?#29366;?#26045;,坚决遏制隐性债务增量,?#34892;?#25512;进隐性债务存量化解,?#36139;?#34701;?#21183;?#21488;公司市场化转型等办法,健全债务管理长效机制;人民银行、银保监会等部门深入整治银行业市场乱象,取缔非法金融机构,防范和处置非法集资,规范整顿“现金贷?#38049;?#20114;联网金融,并出台一?#30423;?#25991;件,弥补制度?#36138;濉?#25552;升监管效能;已在全国层面建立并实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,作为实现养老保险全国统筹的第一?#21073;?#20154;力?#35797;?#31038;会保障部、财政部正在抓紧研?#22438;?#32769;保险全国统筹方案。二是在全国范围内开展扶?#35835;?#22495;作风问题专项?#21355;恚?#30528;力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、?#24335;?#31649;理使用不规范等问题?#21796;?#31435;扶贫、纪检监察、财政等部门的沟通协调机制,丰富和完善扶?#29322;?#21457;大数据,推动信息?#34453;?#21644;政策衔接,?#32428;?#30417;?#33014;狭Α?#19977;是进一步扩大横向生态补偿试点范围,有关地方共同实施赤水河流域跨省横向补偿,有的?#36139;耸?#20869;水环?#22330;?#27700;污?#38236;?#29983;态补偿制度;进一步强化生态环境修复和污?#39545;赐分卫恚?#23545;国家重点湖泊生态保护项目开展精确调度,?#23777;?#25237;资方向和工程质量,着力改?#25169;?#36136;。

4.关于健全激励干事创业相关配?#23383;?#24230;的建议。一是有关部门结合深化机构改革,正在清理、修订?#20013;?#27861;规制度,将经?#23548;?#26816;验效果良好的经验和做法予以固化。二是有关部门和地方认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见?#32602;?#32467;合本单位、本地区?#23548;手贫?#23454;施意见,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。三是有关部门?#28044;熘贫?#21644;完善权责清单,如国家发展改革委进一步完善权责?#23402;?#21150;?#36718;改希?#23558;权责?#23402;?#20840;部纳入政务服务大厅一口受理、网上办理、全程督办,减少自由裁量?#32531;?#20851;总署印发《海关权力和责任清单管理办法?#32602;?#32626;法发〔2018〕58号),实行动态调整,并?#36139;?#26435;力运行流程图,方便群众办事。

三、其他正在整改中的问题及下一?#26728;?#25490;

除上述情况外,由于体制机制改革、客观环境变化?#34948;?#21490;遗留等原因,部分问题的整改仍在?#20013;?#25512;进,?#34892;?#19968;定时?#38113;?#20027;要有以下?#38050;?#24773;况:

(一)涉及重大改革?#23402;睿?#38656;通过深化改革稳步推进。如对具有指定用途的转移支付占?#28909;?#36739;高等问题,其彻底解决有赖于?#25191;?#36130;政体?#26723;?#20581;全完善,短期内难以一步到位;对国有资本经营预算范围不够完整问题,由于部分中央部门所属企业产权归属不清、主营业务不突出、市场化程度不高,需逐?#20389;?#20837;预算范围;对部分“?#27572;?#26381;?#31508;孪?#25913;革不到位问题,由于涉及地方部门职能调整划转,个别地方在线审批监管平台与各信息系统?#24418;赐?#20840;实?#21482;?#32852;互通。

(二)涉及较?#19995;?#22806;部环?#24120;?#38656;结?#40092;导?#23457;慎处理。有的问题是长期?#32428;?#30340;,有的问题?#26469;?#30340;政策法规有所调整,有的对应的经济环境发生较大变化,整改时不宜“一刀切?#20445;?#38656;要根据?#38382;?#21457;展变化相机抉择。如对少缴或?#26041;?#22522;本养老保险基金问题,有关地方将按照国务院统一部署处理;对部分地方?#26041;?#30719;山环境恢复保证金等问题,因国家政策调整暂时不宜?#26041;桑?#19968;些财力薄弱地区重复申领的补助?#24335;穡?#24050;统筹用于公益林管护、生态补偿脱贫?#40843;?#26080;力归还原?#24335;?#28192;?#28291;?#23545;开发管控不够到位问题,一些开发区的?#32428;?#20855;有长期性,需分阶段?#34892;?#28165;退。

(三)涉及多部门或多主体协调,需履行相关必要程序。如对部分中央部门出租出借房产、结余?#24335;?#26410;及时清理等问题,需有关方面进一步厘清产权关系、审批?#24335;?#28165;缴?#20013;龋?#23545;保?#38386;园?#23621;工程无法办理竣工验收备案问题,由于工程项目竣工验收程序?#19995;樱?#21152;之前期准备不足,有关部门补齐?#20013;?#30340;过程较长,短期内难以整改到位;对违规举债或担保问题,因个别地区受财力限制、需履行相关程序?#40843;?#27491;与债权人沟通协商;对国有资产损失问题,有关中央企业正在通过经济手?#28065;?#21830;解决或申请强制执行,?#27531;?#35201;履行仲裁或?#30153;?#31243;序。

对这些问题的整改,有关部门、单位和地方已作出安排和承诺。一是加大改革创?#38109;?#24230;。对重大改革?#23402;睿?#32467;合党和国?#19968;?#26500;改革,深入开展调查研究,?#32428;晒?#24403;前、利长远、可操作性强的意见和方案,并上报党中央、国务院审批。对一些具体?#23402;睿?#24453;机构改革到位后,尽快推进整改。二是?#28044;?#26377;关工作进度。分类施策,对整改难度不大的问题,?#28044;?#30456;关工作流程,争取尽快整改到位;对历史遗留或涉及诉讼等问题,加强与主管部门、?#30153;?#26426;关等沟通协调,稳步推进整改。三是加强跟踪?#37233;?#26816;查。审计机关将继续加强跟踪检查,?#37233;?#34987;审计单位进一?#38128;?#23454;整改主体责任,推动有关主管部门认真履行监督管理责任,?#32321;?#25972;改效果。

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?#25105;们将更加紧密地团结在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大和十九届二中、三中全会精神,自觉接受全国人大的指导和监?#21073;?#36827;一步巩固和深化整改工作,建立健全长效机制,为决胜全面建成小康社会、?#28044;?#24314;设社会主义?#25191;?#21270;国?#25671;?#23454;现中华民族伟大?#33905;?#30340;中国梦而奋斗!

附件:1.相关部门关于重点问题的整改情况.pdf

   2.中央预算单位2017年度预算执行等审计结果公告问题的整改情况.zip

 

相关链接:

  关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的解读

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