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《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
——2018年6月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上 审计署审计长 胡泽君
 
【时间:2018年06月20日】 ?#32416;丛?审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2018年6月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

审计署审计长  胡泽君

 

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?/p>

我受国务院委托,报告2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据党中央、国务院部署和审计法律法规,审计署对2017年度中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真执行十二届全国人大五次会议决议,落实全国人大常委会审议意见和全国人大财经委审查意见,贯彻新发展理念,落实“三个区分开?#30784;?#30340;重要要求,聚焦打好三大攻坚?#21073;?#30528;力推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落?#25285;?#28145;入推进党风廉政建设和?#38180;?#36133;斗争,促进经济社会?#20013;?#20581;?#25443;?#23637;。现将审计结果报告如下:

2017年,在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面深化改革开放,创新和完善宏观调控,高质量发展取得良好开端。从审计情况看,中央预算执行情况总体较好,财政保障能力进一步增强。

——经济保持?#36735;?#36816;行,质量效益?#20013;?#25552;升。经济运行保持在?#20384;?#21306;间,经济?#30423;?#31283;步提高。以供给侧结构性改革为主线,?#20013;?#28145;化?#27572;?#26381;改革,扎实推进“三去一降一补?#20445;?#22823;力发?#21072;滦?#20135;?#25285;?#28145;入实施创?#34385;?#21160;发展?#38128;裕?#32467;构调整对经济发展的支撑作用明显。

——着力打好三大攻坚?#21073;?#34917;?#36138;?#24378;弱项取得明显成效。强化地方政府债务限额管理,加强金融监管统筹协调。中央财政补助地方专项扶贫?#24335;?#27604;上年增长30.3%,1289万农村?#29420;丝?#23454;现脱贫。中央本级节能?#32321;!?#31038;会保障和?#40501;怠?#25945;育等支出分别增长18.6%、12.4%、7%,享受国家重点生态功能区转移支付的县域增至819个。

——积极财政政策?#34892;?#23454;施,财税体制改革不断深化。中央财政一般公共预算收入和支出分别增长7.1%、5.3%,保?#29421;?#37325;点领域发?#21072;?#35201;。营改增全面推开,小微企?#37011;?#25910;?#21589;?#25514;施?#34892;?#33853;?#25285;?#20840;年为各类市场主体减负超1万亿元。13个省[* 本报告对省级行政区统称为省,地市级行政区统称为市,县区级行政区统称为县。]*?#36139;?#20102;中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。

——审计查出问题整改成效较好,体制机制进一?#27975;?#20840;。对上一年度审计查出的问题,各地区、部门和单?#35805;?#29031;党中央、国务院部署,认真落实整改主体责任,审计署?#32874;睢?#36880;条跟踪?#37233;佟?#30446;前,审计查出的?#24576;?#38382;题都得到?#33487;?#25913;,推动?#36139;?#23436;善规?#36718;?#24230;2000多项。

一、中央决算草案和预算管理审计情况

重点审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投?#26159;?#20917;。财政部编制的中央决算草案列示的决算收支表明,2017年,中央一般公共预算收入总量82756.73亿元、支出总量98256.73亿元,赤字15500亿元;预算稳定调节基金年底余额4838.46亿元;政府性基金收入3824.77亿元、支出3669.19亿元;国有资本经营收入1244.27亿元、支出1001.71亿元。从审计情况看,财政部、发展改革委深化财税体制改革,加强预算和计划管理,?#21589;?#36130;政支出结构,优先保障基本民生和重点项目,预算管理水平和财政?#24335;?#20351;用绩效有所提高。存在的主要问题:

(一)中央决算草案编制不够准确完整。

1.少计中央一般公共预算收支20.13亿元。一是以退库方式安排?#24335;?6.53亿元,未作收支?#20174;常欢?#26159;国?#24335;?#34701;组织赠款未纳入预决算,涉及收支3.6亿元;三是核算不准?#32602;?#23558;收回的农业保险保费补助支出3.01亿元,抵减税收?#31095;?#25903;出3.01亿元。

2.两个重大?#23402;?#25259;露不充分。未单独?#20174;?#25919;府投?#39542;?#37329;中央财政2017年出资358.11亿元及收益分配,6964亿元中央特别国债2017年8月到期续作情况。

3.部分收支?#23402;?#21015;示不细化。收入方面,未分税种列示进出口?#26041;?#22686;?#37011;啊?#28040;费税收入及退税情况。支出方面,执行中调整为补助地方支出的70.11亿元直接列入“其他支出?#20445;?#20013;央基本建设支出中,部分本级支出只列示到类?#29322;颇浚?#36716;移支付未?#36176;?#36164;专项分项列示。

审计?#36171;?#38382;题后,财政部在决算中增加了中央对地方税收?#31095;?.01亿元,披?#35835;?#25919;府投?#39542;?#37329;注资和特别国债续作情况,细化了进出口?#26041;?#31246;收及退税、补助地方其他支出以及中央基本建设支出等情况。

(二)预算分配管理存在薄弱?#26041;凇?/p>

1.预算安?#24222;?#23384;量?#24335;?#30424;活统筹衔接不够。一是财政部对累计结转42.3亿元的48个项目,?#22253;?#25490;预算49.01亿元,年底结转增至59.11亿元;13个部门及18家所属单?#21796;?#20313;3.43亿元未及时上交。二是发展改革委安排支持的18个项?#35838;?#27861;按计划实施或超过1年?#32431;?#24037;,地方未及时申请调整,导致中央基建投资2.55亿元闲?#35881;?#19977;是17个部门未将4160个项目结转?#24335;?6.65亿元统筹纳入部门预算。

2.预算分配标准不够明确或执行不?#32454;瘛?#19968;是未明?#39277;?#23450;分配因素或权重,涉及24项专项转移支付。二是分配标准不细化或不?#20384;恚?#28041;及1项专项转移支付、3个投资专项,?#24335;?3.33亿元。三是分配中?#22257;细?#25191;行规定的办法和标准,涉及一般性转移支付、7项专项转移支付、11个投资专项,?#24335;?501.12亿元,如发展改革委超出标准向16个项目多安排4794.9万元,低于标准向23个项?#21487;?#23433;排5163.4万元,向不符合条件的17个项目分配1.26亿元。

3.部分预算安排和下达不够规范。一是预算级次不清,在5个部门的项目支出中安排补助地方支出20.86亿元;有133.38亿元对地方的基建投资,在执行中被调整为中央本级支出。二是预算编制不细化,22项专项转移支付预算编制时?#32496;涫档骄?#20307;地区,其中11项连续2年以上?#32496;?#23454;。三是预算下达不及时,9个部门的19个项目预算至12?#34383;?#36861;?#27185;?#19979;达的1.46亿元当年全部结转。转移支付中,财政部和发展改革委分别有3833.03亿元、212.18亿元未在规定时间内下达,40项专项提前下达比例偏低,其中24项全部未提前下达。

4.国有资本经营预算范围不够完整。截至2017年底,中央部门所属?#20081;档?#20301;的4900余户企业中,有4100余户(占83%)尚未纳入国有资本经营预算范围,当年?#28949;?#28070;约240亿元。

5.部门间对接还不够顺畅。发展改革委未及时将对地方的投资专项予以细化,财政部估算编制的年初预算与发展改革委?#23548;?#19979;达计划差异较大,有18个地区多346.77亿元,其余18个地区少213.15亿元;财政部未及时将发展改革委安排的35.68亿元投资计划批复到部门年初预算,年底?#32428;?#32467;转15.07亿元。抽查3519.61亿元投资发现,从下达计划到下达预算?#39556;?#32791;时74天。

(三)转移支付管理仍不够完善。

1.具有指定用途的转移支付占?#28909;?#36739;高。2017年中央对地方转移支付中,专项转移支付占?#35748;陆?个百分点,但一般性转移支付中有37项12434.42亿元?#24335;?#25351;定了用?#33606;?#21152;上专项转移支付,地方无法统筹使用的?#24335;?#21344;?#28909;?#36798;60%。

2.专项转移支?#38203;顺?#26426;制不完善。现有76项专项转移支付中,52项未明?#39277;?#23450;实施期限或?#39034;?#26465;件,支出项目只增不减的格局尚?#38180;?#26412;改变。定期?#25318;栏?#30422;面较窄,2017年仅对32项专项转移支?#29322;蛊拦溃?#20854;中11项?#25318;滥?#23481;不完整。

3.部分转移支?#26635;才沤?#21449;重叠。主要是对同类?#23402;?#25110;支出通过多个渠?#33098;?#25490;?#24335;稹?#19968;是多本预算安排,如对旅游基础设施建设等?#23402;睿?#19968;般公共预算和政府性基金预算分别安排24.6亿元、29.76亿元。二是多个部门安排,如对11类具体?#23402;睿?#36130;政部、发展改革委分别安排1570.6亿元、472.6亿元。三是多个专项安排,财政部2项专项转移支付和发展改革委2个投资专项,均安排?#24335;?#29992;于高标准农田建设;发展改革委2个投资专项安排同一地区重大项目前期工作经费,涉及1950万元。

(四)部分财税领域改革有待深化。

1.预算绩效评价不到位。主要是?#23548;释?#36827;中存在评价覆盖面小、?#21103;?#19981;细化、?#20113;?#19981;?#32454;?#31561;问题。2017年,财政部对16个中央本?#26029;?#30446;支出进行了绩效评价,项目?#24335;?#35206;盖面仅1.38%,结果?#21442;?#20840;部公开;发展改革委未按要求对分配的中央本?#26029;?#30446;开展绩效目标管理。抽查还发现,8个部门24个项目的绩效目标脱离?#23548;?#25110;?#21103;?#19981;够细化;8个部门14个项目?#20113;?#32467;果不?#25285;?#20854;中?#24335;?#20351;用?#39318;云?00%的2个项目?#23548;?#25903;出为零。

2.中央政府投?#39542;?#37329;管理不规范。由于基金设立采取一事一议方式,对政策目标、职能划分?#28909;狈?#32479;筹规划,审计发现国家?#28390;?#20135;业创业投资引导基金和先进制造产业投?#39542;?#37329;分别投资同一公司4亿元、15亿元。个别基金?#38383;?#20998;发挥政策引导作用,如中国政企合作投?#39542;?#37329;2016年3?#40065;闪ⅲ?#25130;至2017年底到位?#24335;?#20013;有639亿元(占88.7%)?#36176;?#36164;项目,用于购买理财产?#36144;?/p>

3.税收?#21589;?#25919;策后续管理不到位。财政?#21487;?#26410;建立税收?#21589;?#25919;策定期?#25318;?#26426;制,无法全面掌握执行效果,不利于政策调整完善。如固定资产?#38080;?#25240;旧政策?#38180;?#30422;一些新能?#30784;⑿虏?#26009;等?#28390;?#21046;造?#25285;?017年由国?#32610;?#31649;的制造?#28783;笠到?#26377;1.71万户享受了此项?#21589;蕁?/p>

审计?#36171;?#38382;题后,财政部出台了税收?#21589;?#25919;策定期?#25318;?#30456;关规定。?#20113;?#20182;问题,财政部、发展改革委等部门正在整改。

二、中央部门预算执行审计情况

重点审计了57个中央部门本?#37117;?#25152;属365家单位,涉及财政拨款预算2115.99亿元(?#39050;?#20123;部门财政拨款预算总额的35.28%)。审计结果表明,2017年度部门预算管理不断加强,预算执行总体较好,财政?#24335;?#20351;用绩效有所提高。审计发现的主要问题:

一是预决算编报还不够准?#36144;?#28041;及35个部门和81家所属单位、金额35.04亿元。其中:6个部门和9家所属单位编报预算时,虚报项目内容或人?#38049;?#22810;申领?#24335;?.16亿元;11个部门和11家所属单位存在代编预算等问题12.62亿元;28个部门和64家所属单位的决算草?#22797;?#22312;多列支出、少计收入等问题,涉及20.26亿元。

二是?#24335;?#36164;产管理还不够规范。涉及23个部门和89家所属单位、金额11.25亿元。其中:1个部门和10家所属单位账外存放或通过虚假?#26412;?#31561;?#20857;∽式?409.55万元;4个部门和11家所属单位违规理财或出借?#24335;?#31561;2.58亿元;7个部门和31家所属单位?#22257;细?#25191;行“收支两条线?#24811;?#23450;,涉及租金等收入5.4亿元;16个部门和40家所属单位部分资产违规处置或闲置浪费?#40843;?#28041;及2.83亿元。

三是“三公?#26412;?#36153;和会议费管理不严问题在一些部门依然存在。涉及34个部门和101家所属单位、金额5721.71万元。因公出国(?#24120;?#26041;面,5个部门和1家所属单?#24576;?#35745;划、超限量、超人数安排出国团组113个;4个部门和10家所属单位无预算、超预算列支或转由其他单?#24576;?#25285;出国(?#24120;?#36153;用852.86万元。公务用车方面,6家所属单位未按规定完?#26194;?#36710;改革;10个部门和25家所属单?#24576;?#26631;准超编制、违规或变相配备、未按规定使用公务用?#26723;?40?#33606;?个部门和2家所属单位无预算、超预算、超标准支出公务用车购置及运行维护费649.76万元。会议和培训管理方面,11个部门和18家所属单位无计划、计划外召开会议或举办培?#26723;?78个;3个部门和17家所属单位违规在非定点饭店或京外召开会议98个;12个部门和12家所属单?#24576;?#39044;算、超标准、超范围列支,或转由其他单?#24576;?#25285;会议?#36873;?#22521;?#25443;?808.91万元。此外,还有10个部门和29家所属单位存在违规发?#27812;?#36148;补贴、违规兼职或取酬等问题,涉及1204.04万元。

四是一些部门和单位?#21171;泄?#29702;职能或利用行?#28068;?#21709;力违规收?#36873;?#28041;及5个部门和75家所属单位、金额1.69亿元。其中:62家所属单位通过组织资格考试、开展检测?#28909;?#24471;收入1.61亿元;5个部门和14家所属单位开?#34506;?#27604;表?#35881;?#20030;办论?#36710;?#25910;费829.56万元。

审计?#36171;?#38382;题后,有关部门和单位通过归还?#24335;?#21407;渠?#39304;?#19978;缴国库、调整账?#24247;?#26041;式整改5.06亿元,清?#39034;?#32534;制或违规占用其他单?#36824;?#21153;用车10?#33606;?#20986;台和完善制度5项。

三、重大专项?#24335;?#21644;民生工程审计情况

(一)乡村振?#35772;?#20851;?#24335;?#23457;计情况。重点调查了9个省农村?#24651;?#25215;包经营权确权、28个省农?#25932;?#36151;担保体?#21040;?#35774;和8个省畜禽养?#39563;捣?#27745;?#35797;?#21270;利用等3项重点工作的推进情况。截至2017年底,全国已完?#36175;恋?#30830;权面积11.59亿亩,?#24230;?84亿多元设立农?#25932;?#36151;担保机构528个,畜禽粪污处理综?#20384;?#29992;率有所提高,但?#34892;?#24037;作进展?#19979;?#37096;分政策落?#28068;?#35201;求还有较大差距。截至2018年2月底,9个省?#24651;?#30830;权?#24335;?#32047;计结存61.46亿元(占收到额的44%),部分闲置1年以上,7个省?#24651;?#25215;包经营权证颁证率最高12%、最低为零?#24576;?#26597;7个省级农?#25932;?#36151;担保机构2017年5月后开展的66亿多元担保业务中,符合规定标准的仅占22%、最低7%;7个省?#38383;?#21488;粪污?#35797;?#21270;利用绩效考核办法,由于养?#39563;涤?#31181;?#24808;?#23545;接困难,抽查5个县2017年产生的1395.61万?#20013;?#31165;粪污中,仅34.2万吨(占2.5%)作为有机肥利用。审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和部门正在整改。

(二)?#25605;?#20445;险基金审计情况。截至2017年底,审计的9个省基本建立大病保险、疾病应?#26412;?#21161;等制度,将4100多家医院纳入跨省异地?#40501;浇?#31639;?#20302;常窍緹用?#25919;策范围内住院费报销比例比上年?#39556;?#25552;高2个百分点,但一些地方统筹和保障还不到位,3个省尚?#35789;迪中屡?#21512;与?#38054;蚓用?#21307;保药?#32442;?#24405;、筹资政策?#21462;?#20845;统一?#20445;?个省43个市县的125.9万人未参加?#31373;緹用?#21307;保或未能按政策享受?#23649;?#21512;保费补贴。4个省21家企?#26723;?66.65万名职工医保基金?#35789;?#34892;属地管理;2个省的3个市未及时拨?#20817;?#20445;费用9500多万元。审计?#36171;?#38382;题后,相关地方已拨付大病保险1319万元。

(三)工程项目薪酬发放审计调查情况。审计抽查了19个省188个工程项目,推动为3.4万余名农民工追回欠薪5.94亿元、问责182人。从抽查情况看,欠薪的原因主要是有的地方超财力投资工程、前期工作不到位、工程款拨付不及时;一些施工企业为竞揽工程,超越自身?#30423;?#20808;行垫付建设?#24335;穡?#21518;因?#24335;?#19981;足而欠?#21073;?#33853;实工?#26102;?#35777;金、工资专用账户等保障政策也不到位。

(四)结构调整专项?#36744;棺式?#23457;计情况。重点抽查了22个省和2户企业收到的工?#28783;笠到?#26500;调整专项?#36744;棺式?#31649;理使用情况。总的看,相关?#24335;?#31649;理使用逐步规范,有力推动了化解过剩产能,但仍发现有4?#19994;?#26041;单位和1户企?#21040;?亿元违规用于偿债、理财、发放在职人员工?#23454;龋?户企业以虚假材料申报违规获取2954万元;有17个省多报或少报去产能职工?#20179;?#20154;数5.07万人,加之?#34892;?#22320;方未按要求明?#26041;辈?#33539;围,导致16.91亿元结存或无法分配。审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和企业正在整改。

(五)全国保?#38386;园?#23621;工程跟踪审计情况。重点抽查了全国1.77万个项目,涉及投资2.52万亿元。从审计情况看,各地积极探索建立和完?#36139;?#20027;体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,大力推进项目建设,群众居住条件明显改善,但部分?#24335;?#21644;住房?#28304;?#22312;被挤占挪用、违规获取或空置等问题,涉及?#24335;?0.84亿元、住房16.87万套,还有620.46亿元未及时安排使用。后续监管?#21442;?#21450;时跟进,3.53万户不再符合保障条件的?#24413;ト韵?#21463;住房2.75万套和补贴1384.43万元;1211个项目建成后因?#20013;?#19981;完备无法办理竣工验收备案。审计?#36171;?#38382;题后,有关地方已追回或盘活?#24335;?#31561;26.07亿元,取消或调整保障待遇1.68万户,收回和?#28044;?#20998;配住房8602套。

四、三大攻坚?#36739;?#20851;审计情况

为贯彻落?#26723;?#20013;央、国务院部署,审计署先后印发了关于加强审计监督推动打好三大攻坚战的3个实施意见,各项审计都高度关注相关重点任务推进情况。

(一)防范化解重大风险相关审计情况。重点关注?#35828;?#26041;政府债务、金融运行和基本养老保险基金支付等风险及防范情况。

1.地方政府债务风险?#25597;?#24773;况。在2017年?#20013;?#32452;织开?#27807;?#26041;政府债务审计基础上,2018年一季度重点审计了5个省本级、36个市本级和25个县级政府债务的管理情况,截至2018年3月底这些地方出台债务管理制度132项。2017年7月全国金融工作会议后,相关地区风险防?#20817;?#35782;进一步增强,举债冲动得?#25509;行?#36943;制,违规举债问题明显减少,目前债务风险正得?#25509;行蠐行Х揽兀?#20294;仍发现5个地区2017年8?#20081;院?#36829;规举债32.38亿元,还有3个地区政府违规提供担保9.78亿元;11个地区发行的政府债券筹集?#24335;?#20013;,有39.22亿元结存在财政部门,其中29.2亿元闲置1年以上。一些地方落实债务管理要求还不到位,有14个地区化解债务方式过于简单,造成重点项目建设?#24335;鸞有?#19981;畅?#40843;?个省本级尚未筹建债务大数据监测平台,14个市县未按要求全面摸排融资担保行为或未按时整改到位,5个市县未将政府购买服务等?#23402;?#32435;入监测范围。审计?#36171;?#38382;题后,有关地方正在整改。

2.金融风险?#25597;?#24773;况。各项审计都关注了金融风险防范化解情况。从审计情况看,金融机构和有关企?#25443;?#38505;?#25597;?#24037;作?#20013;?#21152;强,监管部门也加大了对高风险行业和领域整治力度。审计发现,9家大型国有银行违规向房地产行业提供融资360.87亿元,抽查的个人消费贷款中也有部分?#23548;?#27969;入楼?#27844;?#24066;;一些金融机构通过发行短期封闭式理财产品吸收?#24335;穡?#29992;于投资长期项?#24247;龋?#23384;在期限错配风险。网络贷款领域风险管控还不到位,抽查在重庆注册的29家网络小额贷款公司中,有12家主要在浙江?#40522;?#32463;营,以规避?#23548;示?#33829;地区的准入审查,由此导致的网络客户信用识别不精准、非法冒用他人名义借贷等问题较?#24576;觶怀?#26597;60?#25671;?#29616;金贷”机构发现,其中40家无从业资质,有的以学生为主要客户,存在较大隐患。审计?#36171;?#38382;题后,有关方面正在整改,8家银行已收回贷款等45.86亿元。

3.基本养老保险基金支?#26007;?#38505;?#25597;?#24773;况。截至2017年底,审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元,同比增长12.8%,总体收大于支,但省?#38203;?#31609;在一些地方落?#31095;?#19981;到位,6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元,而省内其他45个市当期缺口460.55亿元。32个?#20889;?#22312;通过占用财政?#24335;?#21644;失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象。还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题,造?#32558;?#32564;或?#26041;?#20445;费11.94亿元。审计?#36171;?#38382;题后,相关地方和单位已收回财政?#24335;?000多万元。

(二)扶贫政策落实和?#24335;?#31649;理审计情况。组织重点审计了21个省的312个国定?#29420;?#21439;(含114个深度?#29420;?#21439;),抽查2500多个乡镇、8000多个行政村,走访2.9万多户?#24413;ィ?#28041;及?#24335;?500多亿元。总的看,各地区各部门积极贯彻落?#26723;?#20013;央、国务院决策部署,脱贫攻坚取?#24357;?#22823;进展,?#29420;?#22320;区生产生活条件显著改善,?#29420;?#32676;众获得感明显增强。审计发现的主要问题:

1.一些地方扶贫工作还不够扎实。主要表现为?#38382;?#20027;义、弄虚作假及违反中央?#35772;?#35268;定精神。其中:37个县把10.92亿元?#26029;?#20225;业、合作社和大户,但?#20174;肫独?#25143;建立利益联结;13个县将3.21亿元产?#25443;?#36139;?#21462;?#36896;血”?#24335;?#30452;接发放给?#29420;?#25143;;5个县将540多万元用于景观修建、外墙粉饰?#40843;?个县在易地扶?#26635;?#36801;范围、建设标准等?#26041;?#23618;层加码,?#32428;勺式?#32570;口2.97亿元,原定任务?#21442;赐?#25104;;12个市县存在虚报脱贫数据等问题;12个市县扶贫工作中存在超标准接待问题,涉及1700多万元。

2.有的扶贫政策落实不够精准。96个地区建档立卡数据不够完整、准?#32602;?0多万?#29420;?#25143;(人)未按规定享受助学金、危房改造等补贴2.86亿元;23个地区易地扶?#26635;?#36801;规划不?#20384;懟?#37197;套不齐全?#40843;?#24433;响2万多?#29420;?#25143;(人)?#20179;茫?0个地区脱贫标准?#30416;?#19981;准或未按规范验收,将“两不愁、三保障”?#32496;涫档?万多?#29420;丝?#35748;定为脱贫。“三区”教师扶贫专项计划落实不到位,2017年有160多个?#29420;?#21439;未获安排支教教师,3万多名支教教师中有71%是从?#29420;?#21439;选派到?#29420;?#21439;。

3.一些地方涉农?#24335;?#32479;筹整合试点推进不畅。25个县的19亿多元未按规定纳入统筹整合范围;23个县纳入统筹整合的70多亿元?#23548;?#20173;专款专用;4个县将已挪作他用的1.8亿元纳入统筹整合范围,影响数据真?#25932;浴?/p>

此外,部分扶贫?#24335;?#21644;项目监管仍较粗放,有28.11亿元?#40644;?#21462;?#20857;?#25110;挪用,举借的11.75亿元闲置,还有261个项目(投资2.88亿元)长期闲置或?#21019;?#30446;标。

审计?#36171;?#38382;题后,有关部门和地方已追回或盘活6.64亿元,完善规?#36718;?#24230;74项,处理处分231人。

(三)污?#30153;乐巫式?#21644;项目审计情况。重点开展了长江经济带生态环境保护审计和46个地区领导干部自然?#35797;?#36164;产离任审计。审计结果表明,有关地区和领导干部认真落实自然?#35797;?#36164;产管理和生态环境保护责任,长江经济带“?#27815;?#22823;保护、不搞大开发”取得一定成效,生态环境质量有所改善,但仍发现一些问题:

1.生态环境保护协同机制仍不够健全,跨地区、跨领域?#25597;?#20173;是难点。如湖北重要水源地王英水库地跨3市县,上游地区污?#23616;卫?#19981;够到位,下游虽多次通报上游,?#36158;瘴从行?#35299;决。网络销售电鱼机等问题?#29384;?#30417;管,影响对非法电鱼的打击整治效果,近4年非法电鱼案件年均增长8.8%,破坏长江流域水生态系统健康。

2.开发管控不够到位,生态修复尚?#21019;?#21040;预期。抽查发现,长江经济带11个省现有开发区中,8个是2016年以?#27425;?#32463;批?#22841;陆?#30340;,62个座落在国家重点生态功能区或与自然保护区等重叠,176个未建设污水集中处理设施或配套设施不完备;小水电开发强度较大,10个省累计建成2.41万座,?#39556;客?#24179;方公里118座,最小间距仅100?#20303;3中?#25972;治的5个国家重要湖泊,由于统筹?#21355;?#19981;到?#22351;龋?017年湖水水质仍为IV类及以下。

3.部分?#24335;?#21644;项目绩效不高。有关地区少征或违规使用相关?#24335;?77.25亿元,62.79亿元专项?#24335;?#38386;置1年以上;206个污?#30153;乐?#21644;生态修?#32874;钅课?#25353;期开(完)工,43个项目建成后效果不?#36873;?/p>

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方?#39068;?#25913;14.14亿元,完善制度62项,处理处分105人。

五、重大政策措施落实跟踪审计情况

2017年以来,全国共跟踪审计7.53万个项目,抽查7.66万个单位,推动下达和落实、收回沉淀和统筹安排?#24335;?06.59亿元,促进减少或清退收费等122.08亿元,推动新开(完)工或?#28044;?#36827;度项目5789个,促进建立健全规?#36718;?#24230;1076项,相关地方和部门处理处分2514人。近期审计发现的主要问题:

(一)制造业增?#37011;暗挚?#38142;条?#21072;?#36827;一步完善。调查营改增等落实情况发现,实施营改增试点以来,累计减税超过2万亿元,其中简?#28173;?#25910;等过?#23578;杂呕?#25919;策对于保证试点行?#37011;?#36127;只减不增发挥了积极作用,但?#33485;?#21152;了开具增?#37011;捌胀?#21457;票的上?#32441;?#19994;数量,使一些接受增?#37011;捌胀?#21457;票的下游制造企业无法用于?#25370;郟?#30456;关政策?#21072;?#36827;一步完善。

(二)一些地?#25509;?#21830;环境不够?#21589;?1个部门和地区的11项?#27572;?#26381;?#23402;?#25913;革不到位,2个地区的3家单位违规继续征收行政?#20081;敌?#25910;费1387.74万元,12个省的27个部门向2000多家单位收取或转嫁审批前置中介等费用4.57亿元,还有9个地区的23家单位违规预留或未及时清退企业保证金16.72亿元。

(三)一些重大工程项?#23458;?#36827;?#19979;?#23545;“十三五?#24811;?#21010;纲要中的20个重大工程项目(占规划总数的12%)审计发现,截至2018年3月底,由于未及时?#36139;?#20855;体方案或任务清单、未分解落实责任、?#38383;?#21488;配套政策?#40843;?0个项目的41项任务有部分具体?#23402;?#36827;展?#19979;?#19981;利于任务如期完?#20254;?/p>

(四)创新创业相关制度还不完善。主要是科研项目预算和经费管理不完全适应科?#20889;葱?#30340;需要,科?#38156;?#26680;评价机制难以?#34892;?#21457;挥激励作用,重论文和外语、轻创?#40065;?#26524;?#23548;视?#29992;和转化的问题?#21248;?#23384;在。抽查4个高校双创示范基地2016年4614项专利授权发现,?#39556;?#36716;化率不足7%。抽查11个省36支创业投资引导基金中,有6支从未对外投资,涉及?#24335;?.8亿元。

(五)政务信息?#20302;痴?#21512;和安全管理要求?#20174;行?#33853;实。2017年7?#36718;??#25314;?#23545;71家中央部门3188个政务信息?#20302;常?#24635;投资375.19亿元)审计发现,4个部?#21028;?#24687;系统存在重?#32431;?#21457;问题,416个系统仅在司局甚?#38142;?#23460;内部应用,部分系统未?#33539;?#23433;全等级或未按规定进行安全管理。

(六)?#34164;?#33853;后产能不够到位。吉林1处30万吨/年煤矿产能未按规定?#39034;觶?#20113;南违规新增水泥产能450万吨。

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和部门正在整改。

六、金融和企业审计情况

主要审计了9家大型国有银行和35户央企。结果表明,这些金融机构和企?#30340;?#22815;贯彻落实相关政策措施,不断深化改革,完善法人?#21355;?#32467;构,提升经营管理水?#21073;?#23454;现国有资产保值增值。审计发现的主要问题:

(一)部分改革试点任务未及时完?#20254;?户纳入国有资本投?#35797;擞?#20844;司试点、落实董事会职权试点或混?#32420;?#26377;制改革试点的企业未及时?#36139;?#26377;关工作方案或具体细则;4户未在规定时间内完成本企业全面深化改革实施方案的?#36139;?#23436;善工作。

(二)违规决策和经营问题仍较?#24576;觥?#26377;3家大型国有银行违反程序、违规承?#26723;?#21150;理信贷、理财业务945.99亿元,违规向“两高一剩”行?#26723;?#25552;供融资1222.29亿元,虚增存款规模45.1亿元。审计35户央企发现,2016年多计利润28.65亿元,占同期利润的0.77%;有175项重大经济决策?#23402;?#28041;嫌违规或盲目决策?#40843;?56项经营管理?#23402;?#19981;够规范,?#33485;?#25104;资产损失、损失风险和闲置等203.67亿元。

(三)违反中央?#35772;?#35268;定精神等问题依然存在。30户央企和3家大型国有银行购买礼?#36144;?#26053;游和违规兼职取酬等3.06亿元;21户央企超标准购车3405.14万元、超标准乘坐交通工具768.32万元;7户央企下属单位的142人违反廉洁从业规定,存在经商办企?#26723;?#38382;题,涉及金额6.4亿元。

审计?#36171;?#38382;题后,有关金融机构和企业补缴?#32753;?100万元,推动增收节支和挽回损失25亿元,?#36139;?#21644;修订制度1742项,处理处分1883人。

七、审计?#25169;?#30340;重大违纪违法问题线索情况

上述各项审计中,发现并?#25169;椭?#22823;问题线索300多起,涉及公职人员500多人,造?#20260;?#22833;浪费340多亿元。主要特点:

(一)“微腐败”侵害群众利益。?#21340;⑾执?#31867;重大问题线索50多起,主要是?#32456;挤?#36139;、涉农、社保、?#32321;5让?#29983;?#24335;穡?#28041;案人员多为基层公职人员。如扶贫审计发现,32个市县及有关单位的153名干部(其中乡镇村干部110人)利用职务便利优亲厚?#35757;龋?#20405;?#35885;?#36139;?#24335;?#31561;3700多万元。

(二)涉众类金融乱象?#37233;?#25972;治。?#21340;?#29616;非法集资、地下钱庄等重大问题线索40多起,主要是一些不法团伙通过快速增值、保本高息等虚假承?#25932;?#20256;,或幕后操纵标的物市场行情,诱骗社会公众参与,如善?#37073;?#19978;海)金融信息服务有限公司及其关联企业非法高息集?#36866;?#30334;亿元,审计?#25169;?#21518;,公?#19981;?#20851;已介入侦查。

(三)涉税违法问题不容忽视。?#21340;⑾执?#31867;重大问题线索50多起,涉嫌偷?#38080;翱?70多亿元,集中在?#21892;?#27833;、进口农产?#36144;?#30333;酒、?#21482;?#31561;领域,主要是利用税收征管漏洞,通过虚构销售业务、串通定价?#40843;?#34394;开发?#38049;挚?#20197;偷?#38080;翱睢?#29305;别是在?#21892;?#27833;领域,相关涉?#38041;?#19994;跨省联手操作,?#32428;?#19968;套完整的虚假?#25370;?#38142;条,相关监管核查也存在薄弱?#26041;凇?/p>

(四)国有企业管理中滥用职权违规操作等问题?#21248;?#23384;在。?#21340;⑾执?#31867;问题27起,造成国有资产损失等60多亿元。主要是低价转让国有资产、违规开展融资?#24742;骋?#25110;对外出借?#24335;鸕龋?#26377;的企?#30423;?#23548;人员还利用职务之便为特定关系人谋取不当利益。

八、审计建议

从审计情况看,对照建设?#25191;?#21270;经济体系、实现高质量发展的要求,财政?#24335;?#25552;?#35797;?#25928;尚有较大空间,一些基础性关键领域改革?#21072;杓涌?#25512;进,重大任务相关配?#29366;?#26045;?#21072;?#20581;全完善,正向激励、容错纠错和?#38469;?#31649;控等机?#33529;剐?#21516;步发力。为此,应进一步加大改革开放力度,完善各领域政策措施和制度规则,在改革举措的落地见效上下更大功夫。

(一)切实提高财政?#35797;?#37197;置效?#30465;?#19968;是统筹考虑中央与地方财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整,健全地方税体?#25285;呕?#36716;移支?#21544;?#24230;,健全专项转移支付定期?#25318;?#21644;?#39034;?#26426;制,?#28044;?#36716;移支?#35835;?#27861;,尽快修订预算法实施条例。二是进一?#25509;呕?#36130;政支出结构,加大对扶贫、污?#30153;乐巍?#21019;新创业、民生等重点领域的支持力度。三是全面实施绩效管理,加大财政?#24335;?#32479;筹力度,建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制,明确部门和地区主要负责人绩效评价考核第一责任人责任,切实推进财政提?#35797;?#25928;。

(二)夯?#31095;?#30784;推动高质量发展。一是巩固扩大?#27572;?#26381;改革成效,切实遏制违规收费,完?#26420;?#25913;增相关配?#29366;?#26045;,?#28044;?#25512;行营商环?#31216;?#20215;体?#25285;?#20805;分激发各类市场主体活力。二是建立健全各类国有资产监管法律法规体?#25285;涌?#22269;有经济?#23395;钟呕?#32467;构调整、?#38128;孕灾?#32452;,聚焦实体经济,?#24576;?#21644;做强主业。三是深化科技体制改革,推动产、学、研融合,加大对领军企业牵头实施的重大科技项目的扶持力度,改进科?#38156;?#26680;评价激励政策,提高科?#35856;?#26524;转化效?#30465;?/p>

(三)完善打好三大攻坚?#36739;?#20851;措施。一是切?#25443;?#33539;地方政府债务风险,积极?#38887;谆?#35299;存量、?#23777;?#22686;量。结?#36758;?#34701;监管机构改革,统筹抓好金融领域风险防范,完?#24179;?#34701;机构绩效评价体?#25285;?#23436;善对问题金融机构、非法金融活动?#34892;?#22788;置的相关法律法规,推进网络贷款领域风险专项整治。尽快建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度及配?#29366;?#26045;,积极推进养老保险全国统筹。二是深入开展扶?#35835;?#22495;专项整顿,严肃惩处贪污?#32456;肌?#34394;报冒领等行为,加强跨部门涉?#32526;?#24687;整合?#34453;恚?#31934;?#38469;?#31574;、强化监管,提高扶贫?#24335;?#21644;项目绩效。三是健全生态环境保护协同机制,进一步扩大横向生态补偿试点范围,强化生态环境修?#19995;赐分卫懟?/p>

(四)健全激励干事创?#26723;?#30456;关配?#23383;?#24230;。认真落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求,结合深化党和国?#19968;?#26500;改革,一是全面清理、废止、修订不利于改革发展和干事创?#26723;?#27861;规制度,对经过?#23548;?#26816;验效果良好但尚未明?#36137;?#24459;依据的?#23402;睿?#20248;先?#36139;?#30456;关制度予以规范和扶?#37073;?#23613;快补齐制度?#36138;濉?#20108;是将完善容错纠错机?#26420;?#25972;治不作为问题相结合,明?#26041;?#23450;容错范围、?#32454;?#33853;实纠错措施,进一步将“三个区分开?#30784;?#30340;重要要求落到实处。三是?#28044;熘贫?#21644;完善权责清单,依法制权限权,切?#23548;?#22823;追责问责力度。

本报告?#20174;?#30340;是中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况以附件?#38382;接?#36865;各位委?#20445;?#24182;向社会公告。下一?#21073;?#23457;计署将认真?#37233;?#25972;改,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告整改情况。

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?/p>

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大和十九届二中、三中全会精神,自觉接受全国人大的指导和监?#21073;?#20381;法履行审计监督职责,锐意进取、尽责担?#20445;?#20026;决胜全面建成小康社会、?#28044;?#25512;进社会主义?#25191;?#21270;、实现中华民族伟大?#33905;?#30340;中国梦而奋斗!

附件?#38402;?#21457;布的审计结果公告(略)

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