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国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
 
【时间:2017年12月23日】 ?#32416;丛?审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

 

——20171223日在第十二届全国人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

审计署审计长  胡泽君

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?/span>

受国务院委托,?#34433;?#20840;国人大常委会报告2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。

党中央、国务院高度重视审计查出问题的整改工作,习近?#38454;?#20070;记多次作出重要批示指示。李克强总理今年7?#36718;鞒终?#24320;国务院常务会议,专题研究部署2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作强调限时?#32874;?#36880;条严肃整改,切实构建长效机制据此审计署组织全国1名审计人?#20445;?#25353;照谁审计、谁负责?#37233;?/span>的原则,?#32874;?#36880;条对《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告?#32602;?#20197;下简称《审计工作报告?#32602;┓从?#38382;题的整改情况进行跟踪?#37233;?#26816;查,涉及31个省100多个中央部门和4000多家单位各地方、部门和单位认真学习贯彻落?#26723;?#30340;十九大精神,全面整改审计查出的问题,积极建立健全整改长效机制

一、各地方、部门和单位认真组织部署落实

(一)?#32454;?#33853;实整改主体责任。按照国务院部署,国务院办公厅转发了审计署2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改分工方案。相关地方、部门和单位?#32454;?#33853;实整改分工方案要求,逐一?#36139;?#25972;改台账,实行对?#35772;拧?/span>被审计单位能够切实承担整改主体责任,主要负责人均亲自召开党委(党组)会议或部务会议等专题部署整改工作,有的?#38378;?#20102;以主要负责为组长的整改工作组很多地方、部门和单位把整改纳入督查督办,结合两学一做学习教育常态化制度化扎实推进。

(二)认真履行行业主管责任。针对审计查出的突出问题,有关主管部门依法承担主管?#23402;?#30340;监督管理责任,指导、?#37233;?/span>抓好整改工作,有的还组织开展全国范围的专项督查,积极推健全相关领域和行?#25443;?#23637;的长效机制国务院扶贫办会同财政部印发《关于认真做好158个?#29420;?#21439;扶贫审计发现问题整改工作的通知?#32602;?#22269;开办司发〔201727号)、国务院国?#39280;?#21360;发关于进一步加大审计发现问题整改力度的通知,?#37233;?#22320;方和企业认真及时落实整改要求

(三)积极健全整改长效机制。各地方、部门和单?#30186;?#25253;告了解决审计查出问题长效机制的建立情况,一些地方建立完善了整改协调机制,做到任务、责任、时间节点三明确增强整改?#29421;Α?#22914;重庆市扶贫办12个市?#21544;?#31649;部门加强协作建立集中联合?#37233;?#25972;改扶贫问题机制;有6个省(市)建立?#25822;缮?#20445;、卫生、财政、公?#39539;?#37096;门组成省?#20817;?#20445;整改工作领导(协调)小组,?#24443;?#20840;省医保整改工作。

(四)强化整改结果运用相关部门和单位坚持以整改为契机,举一反三,认真查找管理漏洞和薄弱?#26041;冢?#21152;强制度建设和规范管理。国家铁路局结合整改,研究?#36139;耸乱档?#20301;党委工作规则、政府购买服务指导?#38405;?#24405;等多项制度;国家卫生计生委等部门还专门?#36139;?#20102;整改工作办法,将审计结果及整改情况纳入干部考核、任免、奖惩等评价内容,对整改不力的单位和人员追责问责

二、审计工作报告?#20174;?#38382;题的整改情况

201710月底,有关地方、部门和单位通过上缴国库、补征(缴)?#32753;睢?#25910;回贷(借)款和结转结余、加固?#37073;?#36136;)押等方式整改问题金额4872.5亿元,能够按金额计量的问题整改率(下同)达到95%;处理处分相关责任人员8123人次,制完善预算和财务管理、?#34924;?#22806;投资、?#30153;?#20445;障等制度2476项。

(一)中央财政管理及决算草案审计查出问题的整改情况。

1关于部分?#23402;?#26410;在决算草案中?#20174;?#30340;问题。财政部修订了有关收益上缴方案,从2017年起调整决算报表格式?#20174;?#19978;述?#23402;睿?#20854;中对2016年决算少列报当年外债发生额的问题,财政部在当年决算草案中对数据差异做了说明。

2关于部分预算分配和管理还不够规范的问题

一是对部分项目预算安排?#38383;?#20998;考虑上年执行情况的问题财政部在2017年预算编制中,除保留个别项目压减代编规模外,对审计指出的其余项目不再代编预算;同时要求部门在申请下一年度预算时,统筹考虑结转结余情况,对结转较多的项目减少2018年预算安排,并及时收回结转结余?#24335;?/span>

二是对部分预算安排方?#25509;?#25919;策要求和?#23548;?#24773;况不完全相符的问题。国家发展改革委2017年取消?#23435;?#27969;业转?#34581;?#32423;专项,进一步调整?#21589;?#20013;央基建投资,避免财政?#24335;?#30452;接?#26029;?#31454;争性领域;对文化产?#25443;?#23637;专项直接?#26029;?#31454;争性领域的问题,财政部2017年进一?#27975;档?#20102;采取这种方式安排?#24335;?#30340;比例,更多通过市场化方式支持文化企?#25443;?#23637;。对批复10个部门14个项目预算12.02亿元当年仅执行1%的问题,财政部?#37233;?#30456;关部门?#28044;?#20102;执行进度,推动重点项目及时完成,并印发通知?#21589;?#20013;央本级预算调剂等?#23402;?#30340;工作流程,提高办理效率;对确认不能执行的项目结余?#24335;?font face="Times New Roman">435.75万元,已发文要求上缴财政。

三是对部分中央基建投资安排不规范、项?#23458;?#36827;慢的问题。国家发展改革委通过调整投资计划、收回投资、?#28044;?#23454;施进度等方式,整改问题金额20.65亿元?#25381;?#21457;通知要求?#28044;?#24037;作进度,提前开展下一年度投资计划编报工作,促进提高年初细化比例;完善投资计划下达?#20302;衬?#22359;,加大与财政部对账频率,避免出现工作不衔接等情况?#37233;?#26377;关项目单位?#28044;?/span>进度,对确实无法实施的项目调整收回投资计划,已促进329个项目开工完工,24个项目调整投资计划,盘活财政?#24335;?/span>27.84亿元

3关于转移支付管理还不完全适应改革要求的问题

一是对一般性转移支?#38431;?#19987;项转移支?#30563;?#38480;还不够清晰的问题财政部在编制2018年预算时,进一步清理具有指定用途的一般性转移支付,并会同国家发展改革委研究规范中央基建投资预算分配管理

二是对专项转移支?#38203;?#20986;机制还不健全的问题财政部明确要求取消政策到期的转移支?#26029;?#30446;或支出方向,如需继续实施应按程序报批;加强专项转移支付清理整合,专项转移支付数量由2016年的94个下?#26723;?/font>76个。

三是对?#34892;?#19987;项?#24335;?#23433;?#27812;?#21449;重叠的问题部门层面,国家发展改革委加大对属于中央财政事权重大工程项目的支持力度,财政部?#24551;客?#31609;衔接避免?#24335;鹜断?#37325;叠司局层面,国家发展改革委将原由农经司安排的国有林区、垦区棚户区配?#35846;?#30784;设施投资补助,纳入保?#38386;园?#23621;工程配?#35846;?#30784;设施专项统筹安排;对地区?#23613;⒒纷?#21496;同时安排污水和垃圾处理设施建设补助的问题,将抓紧修订相关政策文件,进一?#36739;?#21270;补助标准,同时将建立项目联合审查机制,对可能重复安排的项目在下达前先行对接,避免类似问题再次发生。

四是对?#34892;?#19987;项转移支付管理不够?#32454;?#30340;问题财政部分配的3个专项中,2017年?#35766;?#28040;人工影响天气补助专项?#40501;?#34917;助农业综合开发补助2专项?#32454;?#25353;因素法等要求分配。

4关于财税领域部分?#23402;?#25913;革?#37233;?#28145;化的问题

一是对营改增相关配?#29366;?#26045;还不够完善的问题。全面推开营改增试点以来,财政部会同相关部门,?#20384;砣范?#24314;筑、金融、房地产和生活服务等4个新增行?#26723;?#36866;用?#22885;剩?#36215;草完成全面推开试点方案;牵?#26041;?#31435;全面推开营改增试点部际联席会议制度,按照“边试点、边完善”的思?#32602;?#20808;后发布8个补充文件。税务总局分5批下发53个文件,解决了74个营改增试点政策执行中存在的?#27617;?#24615;问题,推出了160余项简化征管和?#21589;?#26381;务的措施。对增?#37011;?#36827;项与销项?#22885;实构?#30340;问题,财政部、税务总局联合发《关于简并增?#37011;八奥?#26377;关政策的通知?#32602;?#36130;税〔201737号),自201771取消13%的?#22885;省?#25913;按11%?#22885;收?#31246;;对国家重点鼓励的一些特殊行?#25285;?#23558;?#36139;?#20020;时?#20113;?#26411;留抵退税政策。对向个人采购难以获得增?#37011;?#19987;用发票的问题,税务总局推行小规模纳税人网上申请代开增?#37011;?#21457;?#20445;?#24182;将住宿、鉴证咨询、建筑等行业小规模纳税人纳入自行开具增?#37011;?#19987;用发票试点。对建筑业简易计税?#21589;?/span>政策难以全面落实、税负有所增加的问题,税务总局发布《关于进一?#30699;?#30830;营改增有关征管问题的公告?#32602;?font face="Times New Roman">2017年第11号),明确了建筑?#27815;?#20225;业销售自产货物、异地预征、?#32753;畹挚邸?#23457;批时限等政策?#28067;?#21512;财政部印发《关于建筑服务等营改增试点政策的通知?#32602;?#36130;税201758号),明确了部分甲方供材项目的计税方法,联?#29486;?#25151;?#31373;?#24314;设部印发《关于做好建筑行?#28068;?#25913;增试点工作的意见?#32602;?#31246;总发201799),切实保证改革政策措施落地。

二是关于政府购买服务改革部?#25191;?#26045;不到位的问题。财政部已编制完成5个部门政府购买服务指导?#38405;?#24405;范本,?#28044;?#32534;报审核进度,2017年底前基本完成其他部门指导?#38405;?#24405;;要求中央部门编制2018年部门预算时报送政府购买服务支出表;批复2018年部门预算时将对部门开展政府购买服务相关?#23402;?#20104;以明确;开展了对地方政府购买服务工作的督查,把分级分部门编制政府购买服务指导?#38405;?#24405;作为督查重点,?#26412;?#22825;津、辽宁、湖?#34180;?#23425;夏等省份已完成全部省级部门的指导?#38405;?#24405;编制工作,其他大多数省份已有若干省级部门出台了指导?#38405;?#24405;。下一?#21073;?#36130;政部将继续督导、?#28044;?#25512;进。

(二)中央部门预算执行审计查出问题的整改情况。

审计工作报告?#20174;?#30340;73个中央部门及其332家所属单位问题,各部门单位已通过上缴财政、归还原?#24335;?#28192;?#39304;?#35843;整账目等方式整改84.41亿元,整改率92%,并定、修订规?#36718;?#24230;201项。

1.关于预算及资产?#24335;?#31649;理还有薄弱?#26041;?#30340;问题。对预决算编制不够准?#36144;?#34394;列支出的问题,29个部门和58个所属单位整改15.54亿元。对违规出租出借办公用房或设备的问题,11个部门和38个所属单位整改7.9亿元,有的停止出租出借。对虚假发票?#20857;?#25110;账外存放?#24335;?#30340;问题,2个部门和19个所属单位已整改9386.26万元;对违规出借?#24335;?#25110;购买理财产品等问题,8所属单位收回?#24335;?/span>5.26亿元。对?#22257;细?#25191;行政府采购规定、会计核算不规范等问题,60个部门和308个所属单位已整改52.39亿元。

2.关于个别部门公务用车、会议管理和办公用?#22771;?#29702;等工作还不够到位的问题。对公务用车问题,均已通过退回车?#23613;?#24402;还原?#24335;?#28192;?#36182;?#26041;式整改完毕,其中退回无偿占用或超编制配置的公务用车48?#23613;?#23545;会议管理问题,已通过归还原?#24335;?#28192;?#39304;?#23436;善相关制度等方式全部整改完毕,其中转嫁的会议费59.2万元已归还原单位。对办公用房问题,相关单位通过清退、调整或封存超标办公用房等方式全部整改完毕。

3.关于利用部门影响力或行业?#35797;次?#35268;收费的问题。对违规收费问题,3个部门24个所属单位已停止或取消违规收费项目,安全监管总局和中国设备管理协会等8所属单位出台或修订相关规?#36718;?#24230;规范收费行为;质检总局次下发文件,要求?#24551;颗?#32946;和引入社会检疫处理单位,10月底,35个?#31508;?#23616;辖区内增加?#20302;惩?#26816;疫处理单位12?#36965;低衬?#26816;疫处理单位收费标准?#26723;?/font>10%

(三)国家重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况。

1关于?#27572;?#26381;改革?#34892;?#20855;体措施尚?#36176;?#20840;落地的问题。对未按要求取消、下放的21项审批认证等?#23402;睿讶?#28040;或下放14项,清理?#21589;?/span>5项,停止办理2。对下放或取消后未能?#34892;?#25215;接或监管未及时跟进的11项行政审批和中介服务?#23402;睿?/font>国家发展改革委等5部门通过增加经费保障、?#36139;?#25351;导性文件、主动?#21589;?#35843;整办理程序?#40843;?#24378;化11项行政审批?#23402;?#25215;接能力和监督,其中对限额以上项目进口设备免税?#23402;睿?/span>国家发展改革委、海关总署要求各地缩短销保办理时间,相关企?#21040;?#32435;的21.24亿元?#32753;?#25285;保金?#40486;?#26412;完?#19978;?#20445;?#20013;?/font>投资总额5000万元以上的内资鼓励类项目进口设备,111日起直接办理减免税?#20013;?/span>?#32531;D鲜∈称?#33647;品监管和工商部门加强监管数据互联互通,对药品和?#25605;?#22120;械生产经营企?#25932;纬?#32852;合监管?#32531;颖笔?#25910;回市县暂时无力承接的1项行政许可?#23402;睢?#27492;外,对部分网上办?#23402;?#32479;在线办理效率不高的问题,能源局完善在线审批平台,编制服务?#25913;希?#24050;实现能?#32874;?#30446;审批一个?#32753;?/span>受理和网上办理?#24576;?#26597;的吉?#36136;?font face="Times New Roman">14家医院中有10家已完成信息系统建设并?#24230;?#20351;用,另4家正在?#27815;?#35843;试或?#28044;?#24314;设。

2关于涉企收费管理机制还不够健全的问题。相关地方已退还收费1353.74万元,废止涉企收费文件2项,处理处分8人次。如湖?#40092;?#37108;州市不仅退还审计查出的全部问题金额,自查并退还价格调节基金等4项收费347.8万元。按照国务院部署要求,国家发展改革委已会同财政部、工业和信息化部、民政部等在全国范围?#20013;?#28165;理规范涉企经营服务性收?#36873;?#25130;至10月底,有关部门、地方已为企?#23548;?#36127;合计1710亿元,提前完成全年减负1700亿元的目标。此外,行政审批中介服务?#23402;?#30001;国务院审改办负责清理并公布目?#35760;?#21333;,目前中央层面已没有政府定价的行政审批中介服务?#23402;睢?/font>

3关于个别地方?#22257;细?#33853;实?#34164;?#21270;解产能相关要求的问题。中国建料集团有限公司、东风汽车公司已通过?#34164;?/span>停止租用落后产能整改完毕;中国船舶工业集团公司?#36139;颂蕴?#33853;后产能计划,正在分批次逐步清理。对未按要求关闭或违规批复煤矿问题,相关地方采取?#24223;?/span>新增产能初?#32564;?#35745;批复、签订产能置换协议等方式对违规新增产能的25?#39056;?#30719;进行清理整顿与大型煤矿、饮用水水源保护区或自然保护区重叠的42?#39056;?#30719;已采取关闭封井、场地恢复整改措施。

4关于有的政府投?#39542;?#37329;和支?#20013;?#24494;企?#33633;?#26045;?#21019;?#39044;期效果的问题。对有的政府投?#39542;?#37329;?#21019;?#39044;期效果问题,相关地方通过?#28044;?#25512;进投?#39542;?#37329;设立步伐、参?#32558;?#31435;?#36362;?#37329;、支?#31181;?#28857;领域建设和实体经济发?#27807;?#26041;式,进一步带动社会资本?#24230;耄唤?#31435;投?#39542;?#37329;管理公?#26087;?#36873;审查管理机制,出台和修订相关投?#39542;?#37329;管理办法,推动基金市场化和专?#31095;?#36816;作;财政部、国家发展改革委共同修订《政府投?#39542;?#37329;管理暂行办法》,强化信用?#38469;?#21644;投资项目对接服务,创新政府投?#39542;?#37329;事中事后监管模式,并将?#32454;?#25511;制新设政府投?#39542;?#37329;清理整合已设立的政府投?#39542;?#37329;明确政府有关部门与基金管理机构的责权利关系加强财政监管。对存在违规转贷行为的小微企业增信集?#38505;?#21048;,国家发展改革委将小微企业债券列为年度重点关注?#23402;睿?#21152;强存续期监管,?#37233;?#21457;行人和银行将?#24335;?#20999;实用于小微企业生产经营;相关地方要求发行人及小微企业?#32454;?#25353;照债券募集说明书规定使用?#24335;穡?/span>限期收回违规使用?#24335;?/span>10.04亿元,对部分?#24335;?#23558;按照相关规定对小微企业进行筛选,重?#25371;写?#27454;给符合标准的小微企业。对政府和社会资本合作收费公?#24223;?#30446;,有37个项目经调整后以政府与社会资本合作模式推进建设?#25822;?/font>44个项目改由地方政府所属企?#21040;?#35774;?#25822;?/font>10个项目积极推进解决遗留问题。    

    5关于部分地方政府债务增长较快、有的还违规举债问题。

财政部强化风险?#25318;馈?#39044;警和应?#36125;?#32622;一是落?#26723;?#26041;政府属地管理责任,要求?#32454;?#36981;守政府债务管理制度,提升风险?#25597;?#33021;力二是加强地方政府债务风?#31449;?#31034;,核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例三是进一?#30699;?#25490;债务风险,会同有关部门部署地方清理整改违法违规融资担保问题。审计署在政策落实情况跟踪等审计中,?#36158;?#20851;注地方政府债务管理情况,及时发现和报告相关情况。审计工作报告?#20174;?#30340;其他地方政府债务问题,相关地方?#19981;?#26497;推进整改。对组织管理问题,4个省、2个市和2个县均已按规定?#38378;?/span>政府债务管理领导小组;对违举债问题,相关地方通过终止或修改协议、?#24223;?#25215;?#23707;?#21450;提前偿?#27807;?#26041;式整改253.5亿元?#27426;云?#20313;283.69亿元违规举债余额,相关地区与债权人进行协商,?#36139;?#20102;整改方案。

(四)扶贫?#24335;?#23457;计查出问题的整改情况。

截至10月底,各地通过追回、盘活或避免损失等方式整改32.68亿元,有970人被追责问责93%的问题得到整改

1关于?#34892;?#22320;方精?#38469;?#21035;等基础工作还不够扎?#26723;?#38382;题。被审计的各县共剔除和清退不符?#36758;?#26723;立卡?#29420;丝?font face="Times New Roman">10.18万人,重新识别补?#35745;独丝?/font>9.51万人,完?#24179;?#26723;立卡数据信息21.68万人,从2018年起实现?#29420;?#35782;别常态化管理。一些地方建立了扶贫对象收入财产与公安、民政、工?#29549;?#31246;务等部门大数据比对机制,切实提高?#29420;?#23545;象识别精准度。同时,相关地方扶贫部门加强与教育、金融、卫生等部门和单位的信息?#34453;恚?#31215;极筹措补助?#24335;穡?#33853;实财政风险补偿与担保机?#39057;龋寻?#35268;定符合条件的?#29420;Ъ彝?/span>发放补助或退还?#24335;?font face="Times New Roman">4.01亿元,收回违规使用的贷款及贴息补助等2.52亿元;各地共推动精?#25380;?#36139;政策落实316,细化或完善制度324项。

2关于有的地方存在?#38750;?#30701;期效应倾向的问题。对项目建成后改作他用或废弃涉及的1.41亿元扶贫?#24335;穡?#30456;关地方通过追回?#24335;稹?#36131;成修补、落实后期管护责任等方式?#35766;?#37096;整改。对垒大户?#34180;ⅰ?/span>造盆景、搞简单?#39556;?#20027;义等问题,相关地方通过追回或补发?#24335;稹?#23436;?#26420;肫独?#23545;象利益联结机制、拓宽精准帮扶渠道等方式,已整改1.88亿元;对被提前脱贫?#19997;?#36880;一核查,将不符合政策要求的脱?#24230;丝?#37325;新纳入?#29420;丝?#25110;给予财政补助,规?#38203;哑锻?#20986;公示公开。同时,国务院扶贫办多次部署开展建档立卡回头看等工作,着力解决扶贫工作中的?#38382;?#20027;义等问题财政部会同农业部、国务院扶贫办印发《关于做好财政支农?#24335;?#25903;?#32959;?#20135;收益扶贫工作的通知?#32602;?#36130;农〔201752号),要求各地创?#20262;?#20135;收益扶贫机制,通过保底收益+按股分红?#39286;?#24335;,切实完善产?#25443;銎断?#30446;与?#29420;?#23545;象的利益联结机制,?#20048;?/span>泛福利化?#39556;?#20027;义

3关于基层扶贫?#24335;?#32479;筹和监管还?#36176;?#20840;到位的问题。对财政涉农?#24335;?#32479;筹整合试点推进慢的问题,财政部、国务院扶贫办印发了《关于做好2017年?#29420;?/font>县涉农?#24335;?#25972;合试点工作的通知?#32602;?/span>财农〔20174),对2016年整合试点工作进行了分类排序和通报,指导和?#37233;?#21508;地?#28044;?#25512;进,同时还联合组织开展了2017年?#29420;?#21439;涉农?#24335;?#25972;?#29486;?#39033;督查工作。相关地方将社会帮扶?#24335;?#32435;入财政统一管理统筹使用,通过?#32487;?#36890;报、召开项目调度会?#21364;?#26045;,已统筹盘活19.8亿元。对?#24335;?#26085;常监管还不?#32454;?#30340;问题,相关地方已追回?#40644;?#21462;?#20857; ?#25130;留挪用?#24335;?/font>1.95亿元,并通过加强项目后续管理、完?#35889;式?#23457;批?#20013;?#31561;方式整改1.11亿元,追责问责412人次。对阳光化管理要求未能?#34892;?#33853;?#26723;?#38382;题,相关地方通过网站、村务公开栏、公示公告?#39057;?#26041;式,对项目安排全过程进行公示公告。

(五)重点专项?#24335;?#23457;计查出问题的整改情况。

1全国?#25605;?#20445;险基金审计查出问题的整改情况。截至10月底,相关地方通过补缴补征医保?#36873;?#24402;还原?#24335;?#28192;?#36182;?#26041;式整改问题金额43.25亿元,整改率97%,其中:对少缴少征?#25605;?#20445;险费的问题,已通过补缴补征或完善征缴办法等整改28.68亿元;对未参加职工医保的问题,通过相关人员纳入职工医保、完善制度等整改33.16万人?#27426;云?#21462;?#20857; ?#36829;规出借基金的问题,已通过收回?#24335;稹⒅贫?#36824;款计划、?#25169;?#20844;安或主管部门处理等整改3.35亿元;对药价和收费不?#20384;?#30340;问题,通过收回?#24335;稹?#23436;善收费制度等整改11.22亿元;处理处分505人次,?#36139;?#23436;善制度618项。

2全国保?#38386;园?#23621;工程跟踪审计查出问题的整改情况。10月底,各地整改问题金额494.6亿元,整改率93%;处理处分1363人次,制完善制度709项。

一是关于?#24335;?#31649;理使用方面的问题。超过1年未及时安排使用?#24335;?#20013;479.8亿元?#23547;?#25490;使用;被违规使用或骗取、?#20857; ⑶终?#30340;?#24335;?/font>,有13.74亿元已上缴国库、归还原渠道或?#24179;凰痉?#26426;关处理等。对项目建设管理方面的问题,?#22257;细?#25191;行设计、施工?#26085;?#25237;标规定的项目中,703个通过行政处罚、补办?#20013;?#21644;完善制度等进一步加强管理?#22257;细?#25191;行监理、建筑强制?#21592;?#20934;等要求的项目中,319个已通过修缮加固等方式整改。

二是关于保障对象资格审核和后续监管不到位的问题。不符合条件不再符合条件的?#24413;?/span>中,8.49万户被取消保?#29486;?#26684;或调整保障待遇?#40843;?#36861;回违规领取的补助补贴1.03亿元被违规享受或使用住房中,3.61万套通过腾退置换、提高租金、补收差价、调整住房?#28798;实?#26041;式进行整改因配?#35846;?#30784;设施建设滞后无法交付使用的住房,有11.4万套完善后?#24230;?#20351;用。

3水利和粮食收储等涉农专项?#24335;?#23457;计查出问题的整改情况。已整改问题金额217.25亿元,整改率92%。其中?#20309;创?#35745;划进度或效益不佳项?#21487;?#21450;投资中,有152.06亿元通过加强项目科学管理、?#32454;?#39033;目施工流程等方式进行整改;对违法违规和损失浪费问题,有65.19亿元通过上缴、归还、盘活等方式进行整改。对粮食收储中存在的问题,相关部门和地方全面加强粮食流通监管完善粮食流通体制。同时,相关地方处理处分62人次完善相关制度74项。

4自然?#35797;?#36164;产管理和节能?#32321;W式?#23457;计查出问题的整改情况。对未经批?#39050;?#29992;耕地、草原、林地的问题,相关地方通过?#25351;赐恋?#21407;?#30784;?#23436;善用地?#20013;?#35843;整规划等方式,整改违规占用的耕地2806.78公顷、草原和林地1.99万公顷。对?#24651;?#38271;期闲置等问题,相关地方?#37233;偌涌?#39033;目开发进度,收回闲置?#24651;?font face="Times New Roman">766.02公顷,责令企业缴纳?#24651;?#38386;置费或出让金480.3万元,还有378.76公顷?#24651;?#24050;商定项目开(竣)工时间或正在明确处置方案。对?#34892;?#33410;能?#32321;?#39033;?#23458;?#36827;缓慢等问题,相关地方?#28044;?#39033;目实施进度,已开工建成102个、发?#26377;?#30410;4;有31个拟调整或取消的项?#24691;?#19978;报审批,36个项目明确了完工时限。对相关专项?#24335;?#34987;违规使用或?#20857;?#30340;问题,相关部门?#35766;?#37096;整改;一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整?#26723;?#25163;段获取财政补贴问题,工业和信息化部、财政部会同地方全面核查?#35829;?#33021;源汽车推广应用情况,对涉及问题的19家企业分别实施了追回?#24335;稹?#32602;款、取消补贴申报或生产资质、停产整顿?#21364;?#26045;,同时对相关人员进行了追责问责。抽查相关专项?#24335;?#21457;现的闲置?#24335;?#20013;有23.32亿元已拨?#21544;?#39033;目实施单?#25442;?#25910;回,有2.33亿元将?#32874;?#30446;进度拨付。同时处理处分226人次,完善相关制度47项。

(六)金融审计查出问题的整改情况。

10月底,8家重点商业银行整改问题金额175.37亿元,处理处分73人次,制完善制度43项。

1关于?#24335;鹜断?#20173;需进一?#25509;呕?#30340;问题。8家重点商业银行?#32454;?#25191;行涉农及扶贫金融服务倾斜政策,切?#23548;?#22823;三农支持力度;认真落实银监会关于做好2017年小微企?#21040;?#34701;服务工作等要求,?#36139;?#23436;善相关配?#23383;?#24230;文件,?#21589;?#32493;贷业务办理流程;建立?#26632;?#37329;融?#20081;?#37096;,调整内部考核机制,进一步提升小微和涉农业务金融服务效?#30465;?/span>

2关于信贷发放和资产管理中存在违规操作的问题。8家重点商业银行按照监管部门统一部署进行自查,重点排查违规放贷、贷款三查不严、信用风险暴露不充分等问题,对屡查屡犯的问题加大问责力度。违规放贷和办理?#26412;?#19994;务问题,相关银行通过回收贷款、加固?#37073;?#36136;)押、加强贷后监管?#21364;?#26045;已整改完毕,其中收回贷款45.87亿元。对资产质量管理问题,在自查基础上,准确分类、?#34892;?#31649;控风险,并按要求披?#32526;?#24687;。

(七)中央企业审计查出问题的整改情况。

1关于部分企业?#23548;?#19981;?#26723;?#38382;题。国务院国?#39280;?/span>将问题分类梳理,建立分工督导机制;要求企业层层落实整改责任,按照制度?#36176;?#21892;、?#24335;?#26410;追回、责任?#32496;?#23454;的“三个不放过原则,切实抓好整改,对问题?#28798;恃现?#30340;严肃问责。相关企?#23548;?#25345;边审计、边整改,在全国人大常委会听取审计工作报告当天即向社会公告了整改结果。10月底,对?#23548;?#19981;实问题,相关中央企业采取调整账目报表、中止违规业务、追究责任、清退追回?#24335;鸕却?#26045;整改完毕,其中?#38402;?#35843;整账目报表1790.88亿元,清退追回违规?#24335;?/span>3159.82万元处理处分149人次,完善规?#36718;?#24230;75项。

2关于部分企业投?#31034;?#33829;风险管控比较薄弱的问题。对?#34924;?#19994;务风险问题,相关企业通过采取诉讼清收、追究责任、完善制度等方式,已整改问题金额581.66亿元;对?#24809;?#19994;务风险问题,已整改问题金额371.6亿元。此外,对超标准办会、购车、高档消费等问题,相关企业已整改5.07亿元同时,共处理处分652人次,建立健全相关制度341项。通过整改,共挽回损失12.74亿元

三、建立健全效机制情况

地方、部门和单位按照党中央、国务院决策部署,认真落实习近?#38454;?#20070;记和李克强总理重要指示精神深入研究分析审计揭示的体制机制问题,着力建立健全长效机制。截至目前,有关方面?#20179;贫?#20986;台、修订完善规?#36718;?#24230;2476项,涵盖审计查出问题涉及的各个领域。

(一)进一?#32564;?#21270;财税领域改革

1推动?#32428;?#26377;利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。财政部按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649号)的相关要求,会同外交部、教育部、国家卫生计生委等部门积极推进分领域改革。同时,财政部正在按照深化财税体制改革总体方案要求,综?#23777;?#34385;税种属性,在保持中央和地方财力格?#32959;?#20307;稳定的前提下,研究?#36139;?#20013;央和地方收入划分改革总体方案。

2推动结构性减税?#25443;?#25928;应充分显现。财政部、税务总?#38047;?#21457;《关于简并增?#37011;八奥?#26377;关政策的通知?#32602;?#36130;税201737)、《关于扩大小型微利企?#37011;?#24471;?#22365;呕?#25919;策范围的通知?#32602;?#36130;税201743),税务总?#38047;?#21457;《关于进一?#32564;?#21270;税务系统?#27572;?#26381;改革?#21589;?#31246;收环境的若干意见?#32602;?#31246;总发〔2017101号),促进?#32428;?#20943;税效应长期效应。财政部建立完善全国政府性基金和行政?#20081;敌?#25910;费目?#35760;?#21333;一张网并予以公示,明确清单外的收费一律不得收取,取消或停征43项行政?#20081;敌?#25910;费,?#26723;?font face="Times New Roman">7项收费标准;取消工?#28783;笠到?#26500;调整专项?#24335;穡?/font>取消2政府性基金扩大1免征范围,授权地方自主减免2项政府性基金国家发展改革委正在按照“横到边、竖到底”的要求,对“三项收费目?#35760;?#21333;”进行系统梳理整合,实现中央和地方政府定价管理的经营服务性收费一张清单,将于年内对社会公布;清单内一律实行市场调节价格,实施清单动态调整机制,增强收费?#35813;?#24230;,接受社会监?#21073;?#20197;进一步减轻企业负担、激发市场活力、促进实体经济发展。

3推动继续清理整?#29486;?#39033;转移支付。财政部取消了政策到期的转移支?#26029;?#30446;或支出方向,以及绩效低下或不适应?#38382;?#30340;专项?#40843;?#22312;?#36158;?/span>编制2018年至2020年中央对地方转移支付支出规划和2018年预算,要求每年选取一定比例的转移支?#29322;蛊拦溃?#25512;动建立转移支?#38208;拦劳?#20986;机制;根据分领域财政事权和支出责任划分改革进展,调整与事权属性不一致的转移支付?#24335;稹?/span>

(二)进一步提高财政管理水平和绩效

1推动加大财政?#24335;?#32479;筹力度。财政部印发《关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知?#32602;?#36130;预〔201796号),着力健全结转结余?#24335;?#31649;理的制度体系。预算编制中,要求充分预计结转?#24335;穡?#23558;其与下一年度预算统筹安排;预算执行中,?#37233;?#20013;央部门加强对结转?#24335;?#30340;跟踪分析,对当年预计无法支出的,及时调剂用于其他?#27609;?#25903;出,并将结转?#24335;?#32435;入对中央部门预算管理的考核。

2推动提高财政支出的精准度和?#34892;?#24615;。财政部、国家发展改革等部门在预算分配、项目安排中减少了一般性支出和对竞争性领域的支持,?#32321;?#36130;力向基本公?#21340;?#21153;?#20081;怠?#22256;难地区和基层倾?#34180;?/span>国家发展改革委加强重大项目建设事前指导,?#32321;?#25903;持的项目前期工作成熟,并建立项目日常监管工作机制,保证项目顺利推进

3推动强化预算?#38469;?#36130;政部建立重点绩效评价常态机制,要求中央部门将绩效评价指出问题的整改措施报财政部,进一步加大绩效评价结果及整改情况公开力度;对中央本?#26029;?#30446;支出开展全面绩效?#20113;溃?#37096;分?#20113;?#32467;果向全国人大报告向社会公开中央部门积极推进定额标准、经费管理、绩效评价、预算公开等管理改革,预算管理进一步规范对专项转移支?#37117;?#25928;评价工作,财政部计划从2017始用5年时间对所有专项转移支?#29322;?#23637;重点绩效评价,逐步扩大向全国人大报送绩效评价报告的范围,并推进公开同时,?#32454;?#25191;行审批制度,落实各级审核责任,加强财政监督检查,严肃追责问责

(三)进一?#37233;?#36827;重大政策措施贯彻落实

1推动?#27572;?#26381;改革具体措施落地。对限额以上项目进口设备免税确认?#23402;?#30340;问题,国家发展改革委明确内?#21183;?#19994;投?#24335;?#35774;的项目合规且进口自用设备不在《国内投资项目不予免税的进口商?#32442;?#24405;?#32442;?/span>,均可享受该政策,同时简化工作程序,海关?#20113;?#19994;申请材料审核后,可直接办理减免税?#20013;?#23545;小微企业增信集?#38505;?#21048;,国家发展改革委坚持简化企业债券申报程序,着力加强风险防范和改革监管方式。

2推动落实?#34164;?#21270;解产能相关要求。对中央企业未全面?#34164;?#33853;后产能问题,工业和信息化部支持优势企?#33633;?#24314;产能整合平台,推进联?#29616;?#32452;,探索设立主动退出过剩产能?#36744;?#19987;项?#24335;穡?#24320;?#39038;?#27877;行业转型发展试点;财政部安?#27812;辈棺式穡?#21152;大对钢铁、煤炭行?#31095;?#35299;过剩产能的支持引导力度。对相关地方未关闭或违规批复煤矿等问题,国家发展改革委会同有关部门印发《关于认真抓好钢铁煤炭行业去产能目标任务和政策措施落?#26723;?#36890;知?#32602;?#21457;改运行〔20171319号),?#34164;?#33853;后产能、控制新增产能、监督问责等作出全面规定?#25381;?#26032;华社合作研究建立钢铁煤炭行业去产能舆论监督机制,并组织开展专项复查。

3推动自然?#35797;?#36164;产利用和保护。对违法占地和?#24651;?#38386;置问题,国土?#35797;?#37096;修订了建设用地审查报批管理办法,改进了建设用地审批流程,完善了常态化执法检查机制和部?#21028;?#21516;推进工作机制,并通过强化?#24651;?#20379;应合同?#38469;⑼恋?#38386;置信用?#38469;?#21644;考核监管等机制,推进闲置?#24651;?#22788;?#35881;?#23545;新能源汽车推广应用问题,工业和信息化部、财政部、科技部、国家发展改革委等部门印发了《关于进一?#38454;?#22909;新能源汽车推广应用安全监管工作的通知?#32602;?#24037;信部装2016377)、《关于调整新能源汽车推广应用审批责任有关?#23402;?#30340;通知?#32602;?#36130;建2016877)、《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知?#32602;?#36130;建2016958)等文件,规范产?#25443;?#23637;秩序,调整完善补贴政策,提高生产准入和购置补贴?#38469;?/span>门槛,改进?#24335;?#25320;付方式,明确各?#37117;?#31649;责任,加大违规惩罚力度

(四)进一步强化重点领域监管和风险?#25597;亍?/span>

1推动跨部门、跨区域监管协作。人民银行牵?#28902;闪?#32508;合统计、信息?#34453;?#31561;工作组,银监会、证监会、保监会积极参与。国土?#35797;?#37096;在新一轮全国?#24651;?#35843;查工作中,与农业部、国家林业局等部门对接,推动解决林地、草原数据不衔接问题。税务总?#25527;?#29992;大数据?#38469;酰?#25512;进风险分析、识别?#22365;?#23545;工作,?#34892;?/span>查处涉票案件2016?#32874;?#22522;层?#25169;蜕?#31246;风险企业27万户、增收500多亿元。

2推动规范地方政府债务监管和融资机制。财政部、国家发展改革委、?#30153;?#37096;、人民银行、银监会、证监会联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知?#32602;?#36130;预〔201750号),进一?#27975;?#20840;规范地方政府举债融资机制,?#32454;?#35268;范金融机构接受担保等行为。财政部印发《关于坚决制?#27807;?#26041;以政府购买服务名义违法违规融资的通知?#32602;?#36130;预〔201787号),设立“正面清单负面清单,?#36758;?#21464;相举债?#25381;?#21457;《关于试点发展项目收益与融资自求?#33014;?#30340;地方政府专项债券?#20998;?#30340;通知?#32602;?#36130;预〔201789号),会同相关部门印发《地方政府?#24651;?#20648;备专项债券管理办法(试行)?#32602;?#36130;预〔201762号)、《地方政府收费公?#32439;?#39033;债券管理办法(试行)?#32602;?#36130;预〔201797号),逐?#27975;?#31435;健全规范的地方政府举债融资机制。

3推动防范化解金融风险隐患和?#34924;?#22806;国有资产经营风险。银监会强化信用风险管控,推动商业银行不?#21363;?#27454;企?#40843;?#20381;法进一步扩大银行的自主经营权财政部研?#23458;?#21892;呆账?#35772;?#36151;款减免等制度,?#28044;?#19981;良资产处置进度;商务部牵头起草的《关于规?#38208;笠岛?#22806;经营行为的若干意见》《关于改进?#24809;?#20225;业和对外投资安全工作的若干意见》已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过,同时建立健全?#24809;?#25237;资双随机、一公开抽查工作机制,?#20113;?#19994;?#24809;?#25237;资发现的问题,必要时录入全国信用信息?#34453;?#24179;台,实施联合惩戒;国务院国?#39280;?#27491;按国务院部署,积极?#38887;?#25512;进中央企?#21040;?#26464;杆减负债,推动中央企业资产负债率总体?#20013;?#31283;中有?#25285;?#20419;进高负债企业负债率逐步回归?#20384;?#27700;平。

(五)进一步织密织牢民生?#24335;?#23433;全网

1推动完善扶贫工作机制。财政部、国务院扶贫办等6部?#21028;?#35746;《中央财政专项扶贫?#24335;?#31649;理办法?#32602;?#36130;农〔20178号)、《财政专项扶贫?#24335;?#32489;效评价办法?#32602;?#36130;农〔2017115号),各地结合当地?#23548;?#20316;了进一?#36739;?#21270;,夯实脱贫攻坚基础工作,强化基层监管。国务院扶?#29322;?#21457;领导小组脱贫攻坚期内每年组织开展省级党委政府扶?#29322;?#21457;工作成效考核、脱贫攻坚督查巡查和?#29420;?#21439;退出?#25318;?/span>,?#32321;F独?#36864;出?#34892;?#25512;进,脱贫结果真实可?#25319;?#30456;关主管部门?#36139;?#20102;易地扶?#26635;?#36801;、教育扶贫、金融扶贫等精?#25380;?#36139;政策考核管理等制度,并定期组织开展督查。

2推动完善?#25605;?#21644;住房保障机制。相关部门和地方全面推行药?#39277;?#38144;两票制和取消公立医院药品?#26144;桑唤?#20840;对定点机构的长效监管机制,实现能进能出的动态管理;深化医保支付方式改革,?#28044;?#25512;进全国联网和异地?#40501;?#30452;接结算;大力推进医保智能监控?#20302;场⒁搅?#26426;构和医务人员诚信体?#26723;?#24314;设,提升信息化实时监管能力。银监会?#37233;?#38134;行?#21589;?#20449;贷流程,建立责任倒机制,促进依法合规使用安居工程?#24335;穡?#20303;房?#31373;?#24314;设部会同有关部门印发《关于进一?#38454;齪霉沧?#36161;住房有关工作的意见》(建保〔2017111号)、《关于加强和完?#24179;?#26723;立卡?#29420;?#25143;等重点对象农村危房改造工作若干问题的通知》(建村〔2017192号)

3推动完善涉农工作机制。对粮食收储问题,国家发展改革委、国家粮?#23576;?#31561;部门研究起草了完善制度创新方式加强粮食流通监管的意见,并对当年的粮食收储工作专门提出要求。财政部会同水利部印发《中央财政水利发展?#24335;?#32489;效管理暂行办法?#32602;?/span>财农〔201730号),建立以绩效评价结果为导向的?#24335;?#20998;配机制?#35854;?#31350;起草了进一步加强水利工程建设管理工作的通知,强化项目建设、管理和监管责任,保?#29486;式?#20351;用效果。

4推动完善规范的权力运行机制。相关主管部门建立了重大案件、重大问题的联?#25042;?#25511;机制,推行联动执法,严厉打击侵害群众利益问题。如国务院扶贫建立与纪检监察、财政、审计、检察等部门的协作配合机制,充分发挥监?#29421;?/span>加大对违纪违法典型案例曝光通报力度,在全国?#20013;?#24320;展警示教育

5.推动建立审计发现问题整改的长效机制。按照国务院部署,审计署在?#34892;?#34900;接和细化既有制度规定、进一步固化成熟做法和经验的基础上,研究起草了关于建立健全审计发现问题整改长效机制的若干意见(征求意见稿),从健全整改工作领导机制和日常机制、完善整改情况报告公告制度、强化整改责任落实和结果运用等方面,明确了被审计单位的整改主体责任,加大了追责问责力度

四、部分问题?#36176;?#25104;整改的原因及后续措施

从整改情况看,尚有少部分问题未得到全面纠正,原因比较?#19995;樱?#20027;要有以下?#38050;?#24773;况:

(一)属于体制机制制度问题,涉及改革中长期目标,需要通过不断深化改革逐?#27975;?#20915;。对一般性转移支付中具有指定用途的?#24335;?#36739;多,专项转移支付清理整合不到?#22351;?#38382;题,财政部、国家发展改革委等部门不断加大工作力度逐年健全完善管理,但此类问题的彻底解决,根本上?#21072;?#35201;进一步推进中央地方财政事权和支出责任划分改革,短期内还难以一步到位;对部分预算收支在三本预算中的归属不够明?#36144;?#23433;排不够?#20384;?#30340;问题,涉及政府预算体?#21040;?#35774;的最终目标,目前,财政部等部门正在研究修订预算法实施条例,进一步深化预算管理制度改革改进和完善现有预算管理模式

)属于历史遗留问题,涉及面广,整改工作还面临一些困难?#20113;?#19994;三供一业分离?#24179;弧?/span>僵尸企业”和特困企业处置问题,相关企业正加大推进力度,按照有关时间节点要求倒?#27572;?#26399;,?#20013;?#25512;进处置工作由于涉及职工?#20179;谩?#36164;产处置?#40843;?/span>推进中还存在一定困对存量?#24335;?#30340;清理整合工作,因部分项目立项时间跨度大、历史遗留问题多,有待?#20013;?#25512;进;对职工医保参保问题,由于部分企业经营困?#36873;?#21153;工人?#32503;?#21160;性大,需要逐一核实并通知本人,短期内以彻底整改到位

(三)客观情况?#26041;细丛?#25110;外部条件尚不成熟,整改工作需要?#20013;?#25512;进。对?#24335;?#31649;理使用中被?#20857;?#25110;损失浪费等问题,追回?#24335;?#26102;由于涉及单?#25442;?#20010;人数量众多需要?#26041;?#25110;通过诉讼途径解决,在行政或法律程序上耗时较长对违规出租出借办公用房问题,由于受租赁合同期限、违约金额等制约,以及?#20982;?#26041;另找办公场所难度大?#40843;?#38590;以立即清理空,需等合同到期后才能收回;对增?#37011;?#36827;项与销项?#22885;实构?#38382;题,目前全面实行期末留抵结转改退税的时机尚不成熟,财政部正在会同税务总局结?#26174;鮒邓?#31435;法工作统筹研究。

(四)个别问题涉及部门间沟通协调,需要一定时间履行必要程序。如中央基建投资计划和项目安?#24222;?#22269;家发展改革委负责相关预算安排和?#24335;?#23457;核下达由财政部负责,?#20113;?#38271;期作为1个专项转移支付管理、支出方向较多的问题,需要国家发展改革委与财政部共同研究规范。

对以上尚未整改到位的问题,相关地方、部门和单位对进一步整改作出?#31246;?#25490;和承诺。一是分类实施整改。对确属历史遗留或整改难度较大的问题,通过不断深化改革、?#20013;?#25512;进,作出明?#38034;?#25490;并分阶段报告整改结果;对涉及主管部门审批、诉讼?#38887;?#37096;因素的,?#24551;客?#31609;协调,?#32428;珊狭Γ?#20849;同推进。二是加大?#37233;?#21147;度。有关单位进一?#38128;?#23454;整改主体责任,逐项、逐条整改。相关部门将认真履行主管责任,加强整改?#37233;伲?#24182;把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据,严肃追责问责。审计机关进一步加大跟踪?#37233;?/span>检查力度。三是着力构建完善各领域长效机制按照中央全面深化改革的相关部署和要求,积极推进相关重大改革举措落?#25285;?/span>坚持堵塞漏?#30784;?#20030;一反三,健全完善配?#29366;?#26045;,切?#21040;?#31435;健全适应新?#38382;啤?/span>新要求的体制机制。

对涉嫌违纪违法的?#23402;睿?#23457;计机关将查出的问题线索?#25169;?#21518;,有关部门正在依纪依法调查处理。

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委?#20445;?#25105;们将更加紧密地团结在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央周围,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院的决策部署,依法履行审计监督职责,诚恳接受全国人大常委会的指导和监?#21073;?#20026;决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大?#27605;住?/span>

 

附件:14部门关于重点问题的整改情况报告

             2.中央预算单位2016年度预算执行等情况审计查出

               问题的整改情况

 

附件1

 

 

4部门关于重点问题的整改情况报告

 

 

国家发展改革委关于审计查出中央

预算内投资问题整改情况的报告

 

针对审计查出的中央预算内投资问题,国家发展改革委高度重视,抓紧部署,认真研究,逐条落?#25285;杆?#32452;织开展整改工作,并健全长效机制。按照全国人大财经委、全国人大常委会预算工委相关要求,现将整改情况报告如下:

一、认真组织部署落实整改

(一)落实整改主体责任。积极落实整改任务的主体责任,组织相关地方、部门和单位对照审计查出问题建立整改台账,细化整改措施,限定整改时限,跟踪整改情况,指导、?#37233;?#25235;好整改工作,推进整改到位。

(二)逐条落实整改要求。向审计部门多次汇报沟通,充分领会审计整改要求,进一?#31224;莆胀?#36164;计划执行与项目建设情况,逐条梳理,落实整改要求。

(三)健全长效机制。加强事前指导和事中事后监管,不断提高管理水平。强化整改结果运用,注重举一反三,以整改为契机,在认真查找管理漏洞和薄弱?#26041;?#30340;基础上,广泛开展自查。进一?#27975;?#31435;健全相关制度,规范中央预算内投资管理。

二、审计查出问题的整改情况

(一)关于“物流业转?#34581;?#32423;专项等部分项目安?#24222;?#25919;策要求不完全相符。2016年,发展改革委向24个省和4户中央企?#26723;?/font>65个物流?#30423;?#22495;的项目安排中央财政投资2.5亿元”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?font face="Times New Roman">2016年,国家发展改革委等10部门印发《关于?#24551;课?#27969;?#36138;?#24314;设促进?#34892;?#25237;资和?#29992;?#28040;费的若干意见?#32602;?#25552;出中央和地方?#24335;?#36890;过现有渠道积极支持符合条件的?#31373;?#37197;送网络、农产品冷?#27425;?#27969;、多式联运转运设施、物流标?#34015;?#21644;信息化?#35748;?#30446;建设。支持的上述项目,虽然属于具有公?#21340;?#21153;特征的重大物流基础设施建设,但其中部分项目确实具有一定竞争性。为此,国家发展改革委已于2017年按照审计要求取消?#23435;?#27969;业转?#34581;?#32423;专项。今后,将进一步调整?#21589;?#20013;央预算内投资安排,充分发挥市场配置?#35797;?#30340;决定性作用。

(二)关于“20163?#25314;?#21457;展改革委向湖?#40092;?#28248;?#21544;?#22496;港重金属污?#23616;卫?#25237;资有限公司竹埠港工业园?#20934;移?#29255;区土壤污染综?#29616;卫?#24037;程下达京津冀及重点地区污?#23616;卫?#24037;程(第一批)中央财政投资2940万元。20166?#25314;?#35813;公司同一项目再次获?#38209;?#27941;冀及重点地区污?#23616;卫?#24037;程(第二批)中央财政投资3000万元,并报发展改革委备案,发展改革委未及时发?#25191;?#29702;”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?font face="Times New Roman">20163?#25314;?#37325;点地区污?#23616;卫?#24037;程(第一批)投资计划重点支持湘江重金属污?#23616;卫?#39033;目,其中下达中央预算内投资2940万元,用于?#20934;移?#29255;区原7个化工厂区范围内重金属污?#23601;寥乐卫恚?#20197;?#26723;椭?#37329;属污染风险,涉及?#21355;?#27745;?#23601;?#22756;面积6.96万平方米,?#21355;?#27745;?#23601;寥懒?/font>24.8万立方?#20303;?/font>20166?#25314;?#22269;家发展改革委在重点地区污?#23616;卫?#24037;程(第二批)中启动了环境污染第三方?#21355;?#35797;点项目,并安排湖?#40092;?#20013;央预算内投资7240万元。湖?#40092;?#23558;其中3000万元分解下达,支持湘潭市竹埠港环境污染第三方?#21355;?#35797;点,涉及?#21355;?#27745;?#23601;?#22756;面积1.09平方公里,?#21355;?#27745;?#23601;寥懒?/font>50.8万立方米,同时试点开展“环境污染整治+?#24651;?#24320;发整理?#36125;?#25414;?#25822;?#27169;式。

目前,湖?#40092;?#24050;进一步突出重点、细化要求,明?#24223;?#21518;两笔补助?#24335;?#30340;建设任务分别为土?#20048;?#37329;属污?#23616;卫懟?#29615;境污染第三方?#21355;?#35797;点。同时,积极推进?#20934;移?#29255;区土?#20048;?#37329;属污?#23616;卫恚?#21457;挥中央预算内投资的应?#34892;?#30410;;及时总结环境污染第三方?#21355;?#35797;点经验,为全面推广奠定基础。

(三)关于“20164月和6?#25314;?#21457;展改革委振?#24578;尽?#25237;资司未及时发现切块安排的东?#38049;?#21306;等老工?#31095;?#22320;调整改造专项、内?#26194;?#33258;治区公益性专项同时安排阿尔?#32478;?#37329;源供热有限责任公司五岔沟镇集中供热工程建设项目1240万元、1400万元。此外,阿尔?#32478;?#37329;源供热有限责任公司在编?#35889;式?#30003;请报告取得1240万元中央财政投资过程中使用?#35829;?#20551;银行?#24335;?#35777;明等材料”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#19968;是立即收回上述两笔中央预算内投资并调整到其他项目?#27426;?#26159;暂停阿尔?#32478;行税?#30431;五岔?#30423;?#19994;局2018年申报独立工矿区改造搬迁专项的资格。同时,印发《关于各负其责加强沟通?#20048;?#37325;复申请和安排中央预算内投资的通知》及委内工作规则,细化具体要求?#21796;?#20840;完善国家重大建设项目库功能,进一步加大电子监管力度。

(四)关于“201612?#25314;?#21457;展改革委在京津冀产?#25932;?#21516;发展投?#39542;?#37329;没有完?#26194;ど套?#20876;、?#21442;慈范?#25237;?#39542;?#37329;章程的情况下下达中央财政投资计划20亿元,截至20174月?#26197;?#25191;行”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#25353;照《京津冀协同发?#26500;?#21010;纲要?#36144;ⅰ?#20140;津冀产?#25932;?#21516;发展率?#38887;黄?#24037;作方案》要求,国家发展改革委、财政部及?#26412;?#22825;津、?#39062;?font face="Times New Roman">3省市牵?#39134;?#31435;京津冀产?#25932;?#21516;发展投?#39542;?#37329;,并于2016年下达20亿元注资?#24335;?#30340;投资计划。20174?#25314;?#22269;家发展改革委联合有关部门向3省市政府办公厅印发《关于做?#38209;?#27941;冀产?#25932;?#21516;发展投?#39542;?#37329;发起设立有关工作的通知?#32602;?#20140;津冀基金首期100亿元的募集意向?#40486;?#26412;落?#26723;轿弧?/font>20179?#25314;?#20140;津冀基金完?#26194;ど套?#20876;,基金出资人代表共同签署?#35829;?#35758;,基金正式?#24230;?#23454;质?#37213;蹲试?#20316;。

(五)关于“20163?#25314;?#21457;展改革委、国家粮?#23576;?#21521;前期?#38383;?#20998;进行可行性研究、不具备建设条件的中储粮物流(镇江)?#25191;?#26377;限公司粮?#35802;执?#29289;流项目安排中央财政投资3550万元,由于与周边企业?#21019;?#25104;一?#25314;?#39033;?#35838;?#27861;实施,截至201612?#25314;?#39033;目?#24335;?#20840;部闲?#35881;?#38382;题。

整改情况:已整改完?#20254;?font face="Times New Roman">20175?#25314;?#19978;述投资已收回并调整用于其他项目。今后,国家发展改革委将进一步规范申报条件,要求项?#21487;?#25253;单?#24576;?#20998;估计征地拆迁等前期工作难度,慎重申报?#24576;?#23457;单位要?#32454;?#25226;关,?#32454;?#23457;查,?#32321;?#20013;央预算内投资下达后及时发?#26377;?#30410;。

(六)关于“20166?#25314;?#21457;展改革委在教育基础薄弱县?#32960;?#39640;中建设专项中,向不符合标准的14所?#32960;?#39640;中安排中央财政投资22 978万元”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#20026;提高教学质量,突出政策导向,国家发展改革委在2016年基本公共教育服务保障工程专项的投资计划编报通知中提出,申报教育基础薄弱县?#32960;?#39640;中建设专项中央预算内投?#36866;保?#22312;校生已超过4000人的学校不宜申报。但经与有关部门研究,对经济欠发达、高中阶?#35859;?#32946;普?#22885;?#19981;高的县,在2016年支持的200多所学校中安排了少数在校生超过4000人的高中。目前,国家发展改革委会同教育部、人力?#35797;?#31038;会保障部联合印发?#30563;?#32946;?#25191;?#21270;推进工程实施方案?#32602;?#21360;发?#30563;?#32946;?#25191;?#21270;推进工程中央预算内投资项目管理办法?#36144;?#20170;后将在部署编报年度投资计划方案过程中,提出更加严谨准确的要求,要求地方?#32454;?#23457;核和报送项目,坚决避免类似问题再次发生。

(七)关于“20166?#25314;?#21457;展改革委在切块安?#35834;?#26041;的义务教育学校建设专项中,向?#19981;铡?#28246;?#38049;?#21306;的3个项目超标准安排中央财政投资补助343.81万元”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#23545;于?#19981;帐?#20004;所学校超过标准安排的325万元,国家发展改革委?#35328;?#25104;?#19981;帐?#21457;展改革委收回投资,调整用于其他符合要求的项目,目前?#24335;?#24050;调整到位。对于湖?#31508;?#19968;所学校超过标准安排18.81万元问题,由于项目概算进行了调整,中央投资补助比例?#36874;?#21512;相关要求。

(八)关于“有153.68亿元未按规定在全国人大批准后90日内下达”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#19979;达时间较晚的投资计划大部分属于救灾、应?#38049;?#29305;殊?#23402;睿?#30001;于不可预见,计划下达时间?#34453;?#24212;较晚。为?#28044;?#25237;资计划下达进度,国家发展改革委已于20176月印发《关于做好2018年中央预算内投资计划草案编制工作的通知?#32602;?#21551;动2018年中央预算内投?#26102;?#21046;下达工作,将计划编制周期提前了3个月。目前,国家发展改革委正在抓紧编制2018年中央预算内投资计划,力争按规定在全国人大批准后90日内将除救灾应急外的中央预算内投资下达完毕。

(九)关于“有115.4亿元对地方的中央预算内投资,执行中被调整为中央本级支出”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?#36817;年来,国家发展改革委按照有关要求,逐步提高年初?#33539;?#30340;中央本?#38203;?#36164;规模的准确度。2015年初?#33539;?#30340;中央本?#38203;?#36164;规模为950亿元,?#23548;?#25191;行规模为1126.7亿元,准确度84%2016年初?#33539;?#30340;中央本?#38203;?#36164;规模为1000亿元,?#23548;?#25191;行规模为1115.4亿元,准确度90%,准确度进一步提高。2017年,国家发展改革委又提前3个?#32533;?#21160;2018年中央预算内投资计划编制工作,力争进一步提高中央本?#38203;?#36164;规模准确度,尽量避免年度执行中进行调整。

(十)关于“发展改革委下达投资计划与财政部据以下达预算?#21103;?#30340;间隔较长,2016年?#39556;?#20026;52天,影响项目及时推进”问题。

整改情况:已整改完?#20254;?font face="Times New Roman">2016年下半年,国家发展改革委已在办公系统中将所有投资计划下达文件设置为同步抄送财政部,?#32321;?#22269;家发展改革委印发文件后财政部能够及时收到,同时加大与财政部对账频?#30465;?/font>

(十一)关于“抽查重大项目实施情况发现,至2016年底,有188个项目应开工尚?#32431;?#24037;、244个逾期?#36176;?#24037;、5个无法实施,导致中央预算内投资58.47亿元闲?#35881;?#38382;题。

整改情况:国家发展改革委抓紧?#37233;?#26377;关项目单位?#28044;?#25512;进相关项目实施,组织各地方对无法实施的项目及时调整投资计划。目前,188个?#32431;?#24037;项目中,184个项目?#28044;熗苏?#22320;拆迁、报建?#20013;?#31561;前期工作进度,已整改完毕(其中165个已开工、19个已调整至其他项目);4个正在抓紧开展前期工作。244个?#36176;?#24037;项目中,164个项?#24691;?#25972;改完毕(其中163个已完工、1个已调整),80个正在抓紧实施。5个无法实施项目均已调整。

三、规范中央预算内投资管理,建立健全长效机制

国家发展改革委将全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化?#24230;?#36164;体制改革,发挥投资对?#21589;?#20379;给结构的关键性作用,调整?#21589;?#20013;央预算内投?#24335;?#26500;,保障党中央、国务院?#33539;?#30340;重大?#38128;浴?#37325;大工程和重点建设任务,同时建立健全投资管理制度,?#32321;?#20013;央预算内投资规范管理,充分发挥投资效益。

(一)?#21589;?#20013;央预算内投?#24335;?#26500;,不断?#28044;?#25237;资计划下达进度。

1.调整?#21589;?#20013;央预算内投?#24335;?#26500;。国家发展改革委每年都对中央预算内投资专项进行调整?#21589;?#23545;于规划到期且没有继续实施依据的专项、一般竞争性领域的专项、主要支持乡镇及以下的专项?#40843;?#21407;则上一律取消安?#25319;?#23545;执行中发现问题的专项,改进安排方式、?#39038;?#19987;项规模、调整安排方向,对整改不力的取消安?#25319;?/font>2018年,国家发展改革委将继续加大对中央预算内投?#24335;?#26500;的调整、?#21589;?#25972;?#29421;?#24230;。

2.?#28044;?#20013;央预算内投资计划下达进度。早安?#25319;?#26089;部署、早下达,充分发挥各部门和各地方作用,20176月底下达全年规模的96%,比2014年同期的75%提高21个百分点。

3.逐步提高年初项目到位?#30465;?#25552;前部署、扎实推进,逐步提高年初中央本?#26029;?#30446;到位?#30465;?#23545;于安?#35834;?#26041;的项目,每年年初国家发展改革委将分专项安?#35834;?#26041;的投资额送财政部列入预算,按照预算法规定在预算批准后3个月内下达到具体项目。

4.提前部署编制下一年投资计划。逐年提前计划编制工作,20176月印发《关于做好2018年中央预算内投资计划草案编制工作的通知?#32602;?#21551;动2018年中央预算内投?#26102;?#21046;下达工作,将计划编制周期提前3个月。

(二)加强制度建设,构建规范管理制度体系。

1.?#36139;?#23436;善框架性规?#36718;?#24230;。先后印发或修订《中央预算内直接投资项目管理办法?#36144;ⅰ?#20013;央预算内投资补助和贴息项目管理办法?#36144;ⅰ?#20013;央预算内投资计划编制管理暂行办法?#36144;ⅰ?#20013;央预算内直接投资项目概算管理暂行办法?#36144;ⅰ?#20013;央预算内投资监督管理暂行办法?#36144;ⅰ?#20013;央政府投资项目后评价管理办法?#36144;ⅰ?#20013;央预算内投资计划实施综合监管暂行办法?#36820;龋?#27491;在抓紧?#36139;ā?#20013;央预算内投资项目日常监管实施办法?#32602;?#35268;范中央预算内投资管理。

2.不断补充完善针对性政策措施。按照“一专项一办法?#26412;?#31070;,分专项?#36139;?#20986;台中央预算内投资专项管理办法,规范各领域投资管理。针对打捆切块方式存在的问题,印发《关于进一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划管理的通知?#32602;?#24182;重申安?#35834;?#26041;的中央预算内投资本质上是补助?#28798;剩?#35201;求各地方根据中央补助标准和地方建设?#24335;?#33853;实情况,?#20384;?#22914;实申报投资计划,地方建设?#24335;?#19981;落?#26723;?#19981;得申报。针对个别项目存在重复申请和安排投资问题,印发了《关于各负其责加强沟通?#20048;?#37325;复申请和安排中央预算内投资的通知?#36144;?/font>

3.纵深推进投资领域“?#27572;?#26381;”改革。推动印发?#38208;?#19994;投资项目核准和备案管理条例?#32602;贫ā镀?#19994;投资项目核准和备案管理办法?#32602;?#20462;订发布《政府核准的投资项目目录(2016年本)?#32602;?#36215;草?#38208;?#19994;投资项目监督管理暂行办法?#32602;?#36827;一步规范政府核准备案行为;推动落实《国务院办公厅关于印发精简审批?#23402;?#35268;范中介服务实行企业投资项目网上并联核?#36158;?#24230;工作方案的通知?#32602;?#22269;办发〔201459 号),推动8部法?#20254;?/font>7部行政法规的修订工作,进一?#39556;?#31616;核准前置要件;报请印发《国务院关于印发清理规?#38203;?#36164;项目报建审批?#23402;?#23454;施方案的通知?#32602;?#22269;发〔201629号),切实提升报建审批效?#30465;?/font>

(三)采取多种方式,进一步加强事中事后监管。

1.?#32454;?#33853;实“两个责任?#34180;?#20174;项?#21487;?#25253;阶段即要求落实项目单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责任人,明?#20998;?#20307;责任和监管责任,并贯穿项目开工、建设、竣工全过程。

2.组织开展中央预算内投资专项督查。加大项目稽察力度,共派出137个稽察组、294人次赴现场稽察,共计稽察项目1341个。坚持定期调度、年终报账、竣工销号,?#37233;?#39033;目尽快?#32428;?#23454;物工作量。

3.进一步强化重点地区?#37233;?#30563;导。积极配合开展国务院第四次大督查和中央预算内投资专项督查。对存在的问题进行全面排查,深入分析原因并抓好整改落实。组织召开全?#20302;车?#35270;电话会议,通报发现的问题并明确整改要求。对投资计划完成较差的,采取调出项目?#24335;?#31561;方?#25509;?#20197;惩戒。

4.扎实推进中央预算内投资综合监管改革。以深入推进“?#27572;?#26381;”改革为主线,?#21171;?#20840;国投资项目在线审批监管平台和国家重大建设项目库,建立职责清晰、分工明?#36144;?#32437;横联动、高效协同的监管机制。对项目实行网上全面监测,实现全覆盖、全过程、常态化监管。

5.?#21171;?#22312;线平台,提高管理效率和水平。建成并不断完善全国投资项目在线审批监管平台和国家重大建设项目库,联合17个部门?#36139;?#21360;发?#24230;?#22269;投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法?#36144;?#32452;织各部门各地方,将政府投资项目储备、年度中央预算内投资计划申报、编制、下达以及项目?#19995;?#35843;度、事中事后监管等一?#30423;泄?#20316;,全部纳入在线平台和国家重大建设项目库,推进中央预算内投资全流程、信息化、精细化、规范化管理。

 

财政部关于坚决制?#27807;?#26041;政府违法违规举债

遏制隐性债务增量情况的报告

 

按照全国人大财经委、全国人大常委会预算工委相关要求,现将坚决制?#27807;?#26041;政府违法违规举债、遏制隐性债务增量相关情况报告如下:

一、认真学习领会、坚决贯彻党中央、国务院决策部署,充分认?#26007;?#33539;化解地方政府隐性债务风险的重要?#38498;?#32039;迫性

党中央、国务院高度重视地方政府债务管理和风险?#25597;?#24037;作。习近?#38454;?#20070;记在党的十九大报告中强调,要更加自觉地防范各种风险,坚决?#32478;?#19968;切在政治、经济、文化、社会等领域和自?#21796;?#20986;现的困难和挑?#21073;?#29305;别是要坚决打好防范化解重大风险、精?#32426;?#36139;、污?#30153;乐?#30340;攻坚战。2017714日至15日全国金融工作会议强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,?#23777;?#22320;方政府债务增量,终身问责,倒查责任。724日中央政治局会议强调,要积极?#38887;谆?#35299;累积的地方政府债务风险,?#34892;?#35268;范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。728日国务院常务会议强调,各地要落实属地责任,?#20262; ?#21518;门?#20445;?#22362;决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作、政府投?#39542;?#37329;、政府购买服务中的不规范行为。财政部会同各地区、各有关部门深入学习领会,从讲政治的高度,自觉增强防范地方政府债务风险的责任感和使命?#26657;?#22362;决贯彻执行党中央、国务院决策部署,?#32321;?#35748;识到位、行动到位、落?#26723;轿弧?/font>

二、依法构建规范的地方政府举债融资机制,当前地方政府债务风险总体可控

党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,财政部会同有关部门依法?#28044;?#24314;立规范的地方政府举债融资机制,基本?#32428;筛?#30422;地方政府债务管理各个?#26041;?#30340;“闭?#36144;狈?#38505;?#25597;?#20307;系。

(一)构建法律制度框架。积极配?#38386;?#35746;预算法,提请国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见?#32602;?#22269;发〔201443号),建立地方政府债务管理的法律制度框架,赋予地方政府依法适度举债权限。

(二)实行地方政府债务限额管理。2015年起,每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额,经国务院同意印发《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见?#32602;?#36130;预〔2015225号),依法设置地方政府举债规模的“天花板?#34180;?/font>

(三)将地方政府债务全部纳入预算管理。印发《地方政府一般债务预算管理办法?#32602;?#36130;预〔2016154号)和《地方政府专项债务预算管理办法?#32602;?#36130;预〔2016155号),将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,改变以往地方政府债务游离于预算之外的局面,主动接受人大和社会监督。

(四)发行新增地方政府债券。经全国人大批准,2015年、2016年、2017年分别安?#21028;?#22686;地方政府债务限额6000亿元、    11 800亿元、16 300亿元,发行地方政府债券用于重大公益性项目建设,支持地方经济社会?#20013;?#20581;?#25443;?#23637;,推进供给侧结构性改革。

(五)锁定并置换存量政府债务。清理甄别认定截至2014年末各地非政府债券?#38382;酱?#37327;政府债务,用3年左右时间置换成地方政府债券。截至201710月末,全国地方累计发行置换债券10.5万亿元,大大?#26723;?#22320;方政府利息支出,避免?#35828;?#26041;政府?#24335;?#38142;断裂,化解?#35829;?#22810;长期积压的“三?#38054;保档?#20102;金融系统呆坏?#24578;?#22833;。

(六)推进地方政府专项债券改革。在?#32454;?#25191;行法定限额管理的基础上,会同有关部门印发?#24651;?#20648;备、政府收费公?#32439;?#39033;债券管理办法,试点发行项目收益与融资自求?#33014;?#30340;专项债券?#20998;郑?#24320;好规范举债的“前门?#34180;?/span>

(七)实施地方政府债务风险预警。综?#26174;?#29992;债务?#30465;?#20607;债?#23454;戎副輳?#27599;年组织?#25318;馈?#39044;警、通报地方各级政府债务风险情况,?#37233;?#21508;省级政府?#36139;?#39118;险化解规划或应?#36125;?#32622;预案,多渠道筹集?#24335;?#21270;解存量债务风险。

(八)建立地方政府债务应?#36125;?#32622;机制。提请国务院同意,由国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应?#36125;?#32622;预案?#32602;?#22269;办函〔201688号),经国务院同意印发《地方政府性债务风险分类处?#24357;改稀罚?#36130;预〔2016152号),对地方政府性债务风险应?#36125;?#32622;作出系统?#22253;?#25490;,?#21672;谱?#22909;风险事件应急政策储备。

(九)建立地方政府债务日常监督机制。印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法?#32602;?#36130;预〔2016175号),授予专员办就地查处的权力,建立发现一起、查处一起、问责一起的机制,实现地方政府债务常态化监督。

(十)严肃处理和通报违法违规举债担保行为。组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为,发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责处理,目前,重庆?#23567;?#23665;东省、河?#40092; ?#28246;?#31508; ?#27743;苏省和银监会已对相关责任人给予?#20998;啊?#34892;政?#23548;丁?#32602;款等处分。同时,分批公开曝光处理结果,发挥警示教育作用。

2016年底以来,按照中央经济工作会议和政府工作报告有关精神和要求,财政部会同有关部门切?#23548;?#22823;工作力度。一是专题部署工作,在2016年?#28173;?#24320;的全国财政工作会议上,专门要求地方财政部门?#40092;?#24213;线不动摇,摸清风险隐患,?#32454;?#33853;?#26723;?#26041;政府债务管理制度?#27426;?#26159;完善监管政策,会同国家发展改革委等6部门印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知?#32602;?#36130;预〔201750号),印发《关于坚决制?#27807;?#26041;以政府购买服务名义违法违规融资的通知?#32602;?#36130;预〔201787号),?#36758;?#20511;政府投?#39542;?#37329;、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债;三是部署清理整改违法违规融资担保问题,组织核查问责部分市县、金融机构违法违规融资担保行为。

通过?#20013;?#35268;范管理,截至2016年末,全国法定限额内政府债务余额27.33万亿元,负债率(债务余额/GDP)为36.7%,低于主要市场经济国家和?#28390;?#32463;济体水?#21073;坏?#26041;政府债务余额15.32万亿元,债务率(债务余额/综合财力)为80.5%,低于国际通行的100%120%警戒线。目前,地方政府债务风险总体可控。

三、地方政府违法违规举债问题的成因分析

虽?#22351;?#26041;政府债务风险总体可控,但个别地方政府继续通过融?#21183;?#21488;公?#23613;?font face="Times New Roman">PPP、政府投?#39542;?#37329;、政府购买服务等方式违法违规或变相举债,风险不容忽视。从地方政府及相关部门?#20174;?#30340;情况看,地方政府违法违规举债的主要原因是:

(一)一些地方党政领导干部政绩观不正?#36144;?/span>有的地方党政领导干部没有认真贯彻新发展理念,过度举债谋“政绩?#20445;?#36229;出财力可能铺摊?#27185;?#26080;序举债搞建设。有的地方政府建设项目?#29384;?#32479;筹规划和长?#29322;?#34385;,急于超前发展,只管举债建设、不考虑还钱。这些违法违规或变相举借的债务?#29384;?#39044;算?#38469;?#20511;、用、还?#24811;?#29702;脱节,?#32428;?#20225;?#21040;?#20538;、政府使用、偿债?#24335;?#26080;法落?#26723;?#23616;面。

(二)项目实施责任不落实。?#34892;?#22320;方和部门审核基础设施建设项目把关不严,对举债建设项目现金流?#25318;?#19981;够,对项目市场前景和经济效益测算不科学,没有充分考虑地方政府还款能力,存在风险隐患。同时,还?#34892;?#39033;目单位未?#32874;钅颗?#22797;要求落实各项建设?#24335;鵠丛矗?#21152;剧风险隐患。

(三)一些金融机构推波助澜。?#34892;?#37329;融机构认为地方政府?#25442;?#30772;产也不?#31227;?#20135;,存在财政?#26723;谆?#35273;,加上政府?#23576;?#39033;目融资规模大,利率弹性小,容易快速提升单?#30186;?#33829;?#23548;?#21644;个人绩效奖励,对这类项?#22771;?#20043;若?#20572;?#27809;有按照市场化原则?#32454;衿拦?#25919;府?#23576;?#39033;目风险,放松风险管控要求,大?#35838;?#35268;提供融资。一些中央企业向金融机构融资后,通过合同?#32423;?#30001;地方政府回购或保证最低收益等方式,参与地方政府项目建设,助?#39057;?#26041;政府变相举债。

(四)违法违规融资行为问责不到位。不少地方政府没有落实属地管理责任,甚至认为违法违规举债上项目、搞建设有利于地方发展,对相关违法违规人员问责不到位,?#38469;?#36719;化,导?#25371;?#27861;违规举债行为不断出现。金融监管部门问责金融机构的制度尚不健全,对相关违法违规行为处罚不严。

四、下一步工作考虑

财政部将会同各地区、各有关部门全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识?#20445;?#22362;持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面?#38381;铰圆季郑细?#25191;行预算法和担保法,坚决?#27815;?#26080;序举债之风,?#34892;?#36943;制隐性债务增量,坚持谁举债、谁负责,?#32454;?#33853;?#26723;?#26041;政府属地管理责任,债务人、债权人依法?#20384;?#20998;担风险,积极?#38887;?#22788;置隐性债务存量,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

(一)坚决遏制隐性债务增量。一是进一步完?#39057;?#26041;建设项目和?#24335;?#31649;理。加大财政?#38469;?#21147;度,?#34892;б种频?#26041;不具备还款能力的项目建设。有关部门要加强监督管理,从严审?#31246;?#20851;,?#36758;?#24314;设?#34583;?#24037;程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。二是管控好新增项目融资的金融?#32610;?#38376;?#34180;6酱?#37329;融机构尽职调查、?#32454;?#25226;关,对没有稳定经营性现金流作为还款?#19995;?#25110;没有?#25103;?#21512;规抵质?#20309;?#30340;项目,金融机构不得提供融资,?#32454;?#25353;商?#31095;?#21407;则提供融资。三是强化中央企业债务融资管控,?#36758;?#36829;规为地方政府变相举债。

(二)积极?#38887;谆?#35299;存?#24691;?#24615;债务。坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱?#20445;?#22362;决打消地方政府认为中央政府会?#22885;?#21333;”的“幻觉?#20445;?#22362;决打消金融机构认为政府会?#26723;?#30340;“幻觉?#34180;?#24314;立市场化、法?#20301;?#30340;债务违?#21363;?#32622;机制,依法实现债权人、债务人?#39539;?#39118;险,及时?#34892;Х乐?#36829;约风险扩散蔓?#21360;?#22362;?#25191;邮导?#20986;发,分类审慎处置,继续整改违法担保,纠正政府投?#39542;?#37329;、PPP、政府购买服务中的不规范行为,鼓励地方政府?#25103;?#21512;规增信,防范存量债务?#24335;?#38142;断裂风险。

(三)开好地方政府规范举债融资的“前门?#34180;?/span>一是适度增?#25317;?#26041;政府债务限额。地方政府一般债务重点用于支持易地扶?#26635;?#36801;、深度?#29420;?#22320;区基础设施等没有收益的公益性项目建设。适度增?#25317;?#26041;政府专项债务限额,稳步推进专项债券管理改革,支持有一定收益的公益性项目建设。二是支持地方政府?#25103;?#21512;规与社会资本合作。鼓励地方政府规?#23545;?#29992;PPP、政府投?#39542;?#37329;等方式。?#36758;?/font>PPP异化为新的融?#21183;?#21488;,?#36758;?#25919;府投?#39542;?#37329;、政府购买服务异化为“二财政?#34180;?#19977;是支?#36136;?#22330;化融资和担保。鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务,地方政府在出资范围内对担保公司承担责任。

(四)稳步推动融?#21183;?#21488;公司市场化转型。一是规?#24230;謐势?#21488;公司融资管理。推动融?#21183;?#21488;公司公开?#35813;鰲⒑戏?#21512;规运作,?#36758;?#26032;设融?#21183;?#21488;公?#23613;?#35268;?#24230;謐势?#21488;公司融资信息披露,充分披?#38208;笠导?#39033;目相关信息,?#36758;?#19982;地方政府信用挂钩的误导性宣传。二是分类推进融?#21183;?#21488;公司市场化转型。妥善处理融?#21183;?#21488;公司债务和资产,剥离融?#21183;?#21488;公司政府融资职能,支持转型后的国有企业依法合规承接政府公益性项目。三是?#20048;沟?#26041;国有企业和?#20081;档?#20301;“平台化?#34180;6酱?#22320;方国有企业规?#23545;?#20316;,坚决制?#27807;?#26041;政府将公益性?#20081;档ノ谎?#21464;为融?#21183;?#21488;。

(五)健全监督问责机制。加强重点督查和审计。研究出台终身问责、倒查责任制度办法,坚决查处问责违法违规行为。?#37233;?#30465;级政府健全责任追究机制,对继续违法违规的,发现一起、查处一起、问责一起,终身问责、倒查责任。

(六)建立健全长效管理机制。按照党的十九大部署,深化财税体制、?#24230;?#36164;体制、金融改革;全面推进地方政府债务公开?#24739;涌?#32534;制以权责发生制为基础的政府综合财务报告?#24576;?#20998;发挥市场机制激励?#38469;?#20316;用,促进市场融资自律机制?#32428;桑?#25512;进政府债务立法,强化法律保障。

 

国务院扶贫办关于审计查出扶贫?#24335;?/span>

管理问题整改情况的报告

 

按照全国人大财经委、全国人大常委会预算工委相关要求,现将扶贫审计查出的涉及扶贫?#24335;?#32489;效和安全问题整改情况报告如下

一、审计查出问题整改情况

20176?#25314;?#21463;国务院委托,审计署审计长向全国人大常委会作了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告?#32602;?#20197;下简称《审计工作报告?#32602;?/span>,?#20174;?#20102;20区市158个县扶贫审计情况指出有的地方扶贫?#24335;?#23384;在?#38750;?#30701;期效应倾向基层扶贫?#24335;?#32479;筹和监管还?#36176;?#20840;到?#22351;?#38382;题,涉及问题金额26.65亿元,占抽查?#24335;?#30340;比例为7.93%

按照国务院常务会议部署,国务院扶贫办切?#20826;?#25285;起主体责任和监督管理责任,主要负责同志认真履行整改第一责任人的责任,坚持问题导向,多次专题研究,?#36139;?#26041;案,与财政部联合印发《关于认真做好158个?#29420;?#21439;扶贫审计发现问题整改工作的通知?#32602;?#20250;同国家发展改革委、农业部等部门联?#36132;?#36827;扶贫审计整改工作,?#37233;?/font>20个省区市认真整改,坚决查处纠正违规问题,完善脱贫攻坚政策制度,加大问责处理力度,整改结果依法向社会公告。同时,审计结果纳入对各省2017年财政专项扶贫?#24335;?#32489;效评价等考核工作。

为?#32321;?#38382;题?#24335;?#20840;部整改到位,国务院扶贫办加大工作力度,?#20013;?#36319;踪?#37233;伲?#36880;项销号,在各方面共同努力下,截至11?#25314;?#19978;述26.65亿元扶贫?#24335;?#32489;效不佳或违规使用等问题?#35766;?#37096;整改。其中,追回?#24335;穡?#21547;归还项目?#24335;?#21407;渠?#28291;?/font>4.49亿元,通过盘活使用、加强项目后续管理等整改22.16亿元。推动精?#25380;?#36139;政策措施落地332细化或完善扶?#26029;?#20851;政策制度326项。追究法律责任、党政纪处理处分等严肃问责984人,批?#28572;?#32946;、责令书面检查67人。其中,省级机构5县级机构230乡镇一级356村一级460人。通报批评19家单位,13家企业采取经济处罚或停业整顿等处理措施158个?#29420;?#21439;整改结果向社会进行了公告。具体情况是:

(一)关于审计工作报告?#20174;?#30340;有的地方存在?#38750;?#30701;期效应倾向问题

1. 关于有的地方扶?#26029;?#30446;实施中因脱离?#23548;实任词?#29616;预期效果,涉及?#24335;?/font>3.3亿元问题。通过追回、盘活?#24335;穡?#20197;及?#37233;?#40857;头企业或合作社落实利益联结机制兑现?#29420;?#25143;收益分红、调整收益分配方案、拓宽精准帮扶渠?#36182;却?#26045;全部整改。

为做好此类问题的整改工作,一是国务院扶贫办两次印发通知,要求各地纠正扶贫工作中存在的垒大户造盆景?#39556;?#20027;义现象等?#38382;?#20027;义问题,?#20048;?#20135;?#25443;?#36139;盲目跟风,提高扶贫?#24335;?#20351;用精准度和效益。二是财政部会同国务院扶贫办等部门印发《关于做好财政支农?#24335;?#25903;?#32959;?#20135;收益扶贫工作的通知?#32602;?#25552;出?#32454;?#23454;施主体选择、注重?#32428;?#29289;化资产、实施差异化扶持政策,健全农户与实施主体间的利益联结机?#39057;?/span>工作要求,规范和纠正各地存在的项目遴选不谨慎、?#29420;?#32676;众利益保障不到位、收益分配方?#24178;?#35745;不科学等倾向性问题。三是指导各地?#24551;客?#36139;攻坚项目库建设,充分利用建档立卡成果,针?#20113;独?#25143;?#29420;?#26449;的?#32533;对?#22240;,摸清脱?#32526;?#27714;,编制?#29420;?#25143;项目需求和?#29420;?#26449;项?#22771;?#21333;。召开部分省区研讨会,部署先行先试,探索经验。四是加强对各地产?#25443;?#36139;工作的指导,?#37233;?#21508;地改变送钱送物、发钱发物的方式,?#38391;独丝?#30495;正参与到产?#25443;?#23637;?#23548;?#36807;程中并受益。积极推广产?#25443;銎冻?#21151;案例,发挥典型示范带动作用。

2. 关于有的地方已脱?#24230;丝?/font>脱贫质量不高 问题。对多计预期收益?#32496;?#23454;义务教育、基本?#25605;?#21644;住房安全三保障及脱?#21544;?#37327;不高等被提前脱?#24230;丝冢?#36890;过重新纳入?#29420;丝?#25110;危房改造范围重新入户核查落实产业增收项目?#21364;?#26045;全部整改

为做好此类问题的整改工作,一是国务院扶贫办利用建档立卡信息平台,对2016年全国脱?#24230;丝?#24314;档立卡信息进行大数据分析,并专项安排部署,组织各地对脱贫不实开展自查自纠,245万标注脱?#24230;丝?#37325;?#31108;?#36864;为?#29420;丝凇?#20108;是?#32454;?#32771;核?#25318;溃?/span>将多计预期收益 “三保障?#35789;?#29616;就被提前脱贫问题列为脱贫攻坚考核?#25318;?#30340;重点内容。在2016年省级党委和政府扶?#29322;?#21457;工作成效考核中,对考核综合评价较差或一般、发现突出问题的8省,由国务院扶?#29322;?#21457;领导小组对党政主要负责同志或分管负责同志进行?#32487;浮?/font>不同程度存在算账脱贫?#25442;?#33073;贫三保障?#35789;?#29616;?#25176;纪?#36139;问题的18个省份通报了情况。相关省逐村逐户开展脱?#24230;丝?#28165;查复核,重点纠正重收入两不愁、三保障的倾向,将脱?#21544;?#37327;不高、?#21019;?#21040;三保障脱?#24230;丝?/span>全部回退为?#29420;丝冢?/span>继续给予扶?#31181;?#21040;稳定脱贫。部分省区调减了2017年?#29420;?#21439;、?#29420;丝?#36864;出计划,使脱?#38203;?#20986;时序更?#28044;?#23398;?#20384;懟?/font>

(二)关于审计工作报告?#20174;?#30340;基层扶贫?#24335;?#32479;筹和监管还?#36176;?#20840;到位问题。

1. 关于有的地方涉农?#24335;?#32479;筹整?#40092;?#29992;试点工作有待加强,84个县的19.54亿元扶贫?#24335;?#38271;时间闲置 问题相关地方?#27617;?/span>健全工作协调机制,加强部?#21028;?#20316;配合,细化完善财政涉农?#24335;?#32479;筹整?#40092;?#29992;方案,通过?#32487;?#36890;报、召开项目调度会、?#28044;?#25972;?#29486;式?#26041;案实施和项目建设实施进度?#21364;?#26045;落实整改,闲置?#24335;?#24050;通过追回、盘活、?#28044;熳式?#25320;付报账和项目实施、加强项目后续管理等方式全部整改。

国务院扶贫办和财政部认真研究,采取多?#25191;?#26045;解决?#24335;?#38386;置问题。一是?#28044;熳式?#25320;付进度。每年中央财政在10月底前提前下达下一年度?#24335;穡?#25552;前下达?#24335;?#27604;例2013年的73%提高2017年的85.7%。同时,为?#37233;?#21508;省?#28044;?#25320;付进度,国务院扶贫办2017年对各省?#24335;?#25320;付情况进行了三次通报。在2017年对8个省的?#32487;?#20013;,重点指出7个省存在?#24335;?#38386;置和拨付慢问题。对国务院第三次大督查?#24179;?#30340;?#24335;?#38386;置问题进行重点核查并?#37233;?#38382;责。部署开展?#24335;?#38386;置情况专题调研目前,?#24335;?#38386;置问题得到遏。二是通过简政放权推进项目审批权限下?#25319;?#20027;动做好?#27572;?#26381;改革,清理扶贫?#24335;?#20869;部相关专项和试点项目。?#24335;?#39033;目审批权限下放到县比例从2014年的70%提高到2017年的95%以上,进一步强化县?#24230;?#21147;和责任,增强地方统筹使用?#24335;?#30340;自主权。三是大力推进涉农?#24335;?#32479;筹整合试点。2017年,?#29420;?#21439;统筹整?#40092;?#29992;财政涉农?#24335;?#35797;点扩大到全部832个?#29420;?#21439;。?#24335;?#39033;目审批权限下放到县,?#19978;?#32423;根据脱贫攻坚规划统筹使用,保障?#29420;?#21439;集中?#35797;创?#36194;脱贫攻坚战。开?#34506;独?#21439;涉农?#24335;?#32479;筹整?#29486;?#39033;督查,推动涉农?#24335;?#23454;质性整合,加强对地方精?#32426;?#36139;规划编制指导,保证?#24335;?#22260;绕脱贫攻坚目标任务精?#38469;?#29992;。

2. 关于有的地方阳光化管理要求未能?#34892;?#33853;?#25285;?#26085;常监管不到位,发生骗取?#20857; ?#36829;规使用等问题3.81亿元 问题通过追回?#24335;稹?/span>加强项目后续管理、调整项目实施方案、完?#35889;式?#23457;批?#20013;?#31561;方式全部整改,涉及违纪违法问题已?#24179;?#32426;检监察或?#30153;?#26426;关处理。

国务院扶贫办进一步加强与纪检监察、检察机关和审计、财政等部门的协作配合,?#20013;?#21152;强纪律监督、?#30153;?#30417;督、审计监督部门监管,强化监督执纪问责力度,保持了对扶?#35835;?#22495;违纪违法行为的高压态势。

一是完善制度加强管理。财政部会同国务院扶贫办等部?#21028;?#35746;印发《中央财政专项扶贫?#24335;?#31649;理办法?#36144;ⅰ?#36130;政专项扶贫?#24335;?#32489;效评价办法?#32602;?#35201;求?#24335;?#20351;用和建档立卡结果相衔接,提高?#24335;?#20351;用精准度,强化对?#24335;?#32479;筹整?#40092;?#29992;、精?#38469;?#29992;的考核。

二是设立12317扶?#37117;嘍骄?#25253;电话。自201412月设立扶?#37117;嘍骄?#25253;电话至20176月底,共接通电话1.9万个,其中?#31471;?#20030;报电话1.3万个。低保、危房改造、贪污腐败分别占来电总量的23%23%14%。涉及专项扶?#35835;?#22495;205个,占1.6%,办结199件,其中存在违纪违规违法的47件,53?#32824;?#21040;处理,包括县级部门5乡镇干部7村干部41

三是进一步强化项目?#24335;?#20844;告公示制度建设。对扶贫政策、工作措施、?#24335;?#39033;目安排和扶?#20923;?#25928;在乡村两级进行全面公开,创新公告公示?#34892;?#23454;?#20013;问剑?#21457;挥第一书记和驻村工作队作用,通过面对面宣传、畅通?#20174;城赖?#26041;式,提高群众参与性。公示公告制度建设和执行情况已纳入年度财政专项扶贫?#24335;?#32489;效评价内容。

四是与财政部共同加强监督和绩效评价工作。2015年至2017年连续3年开展财政扶贫?#24335;?#19987;项检查,?#37233;?#21508;省认真整改检查中发现的问题,并处理相关责任人。每年对各省财政专项扶贫?#24335;?#31649;理使用情况开展绩效评价并通报结果,兑现奖惩措施。

五是?#37233;?#22320;方加大违纪违规问题的查处力度。审计署2013年、2016年、20173年累计对43个省次217个县次的扶贫?#24335;?#21644;扶贫政策措施落实情况开展专项审计。国务院扶贫办?#37233;?#30456;关地方及时整改并加大查处力度,追回?#40644;?#21462;?#20857;?#25110;违规使用的扶贫?#24335;穡?#38386;置?#24335;?#36890;过报账拨付、重?#25523;?#25490;项目和?#28044;?#39033;目实施等方式进行了整改。有1347人?#38382;?#21040;?#34924;?#35686;告、行政记过、行政?#20998;?#31561;党政纪处理处分。

六是配?#29486;?#22909;扶?#35835;?#22495;监督执纪问责。贯彻落实中央纪委扶?#35835;?#22495;监督执纪问责工作要求,研究提出具体举措。加大曝光和处理力度,与中央纪委建立线索?#25169;?#26426;制。国务院扶贫办2017年对问题数量较多的省区市扶贫部门主要负责同志进行集体提醒谈话。在国务院扶贫办网站建立曝光台,对违纪违法问题及典型案例加大曝光通报力度,2017次通报扶?#35835;?#22495;违纪违规违法问题19起。

七是与高检院共同开展惩治预?#20048;?#21153;犯罪专项工作。20162?#25314;?#22269;务院扶贫办与高检院联合部署为期5年的集中整治和加强预防扶?#35835;?#22495;职务犯罪专项工作,2016年全国检察机关共立?#21018;?#26597;扶?#29322;?#21457;领域职务犯罪1892人,同比上升102.8%。加强与检察机关?#34892;?#21327;作,建立年度?#24335;?#39033;目和扶?#26029;?#32479;职务犯罪查办预?#25318;?#20316;信息互通机制、扶?#35835;?#22495;职务犯罪线索?#25169;?#26426;制,加强对扶?#35835;?#22495;职务犯罪案例分析,共同开展了预?#20048;?#21153;犯罪警示宣传教育扶贫行2017年高检院、国家发展改革委、国务院扶贫办对第一批重点易地扶?#26635;?#36801;项目?#36951;贫?#21150;。

八是认真开展警示教育活动。落实全面从?#29616;?#20826;主体责任,2016年起在全国扶?#26029;?#32479;开展警示教育,加强扶?#35835;?#22495;党风廉政建设和?#38180;?#20513;廉工作。与高检反贪总局联合编写?#26007;銎读?#22495;违法案件警示录》与中国纪检监察报社联合编写?#24230;?#22269;扶?#35835;?#22495;贪腐案件警示录?#32602;?#20197;案?#25443;ǎ?#20805;分发挥案件查处的震慑和教育作用。

二、下一步工作考虑

党的十八大以来,各地各部门加强监?#21073;?#20005;肃执纪问责,扶?#35835;?#22495;违纪违规违法现象呈递减趋势,干部作风?#39539;?#21040;加强。根据审计数据,查出违纪违规、闲置浪费等问题金额占抽查?#24335;?#30340;比例从2012年的36.3%下?#26723;?/font>2015年的25.8%,再下降到此次审计的7.93%。其中,?#29616;?#36829;纪违规问题金额抽查?#24335;?#30340;比例从2012年的15.7%下?#26723;?/font>2015年的3%,再下降到此次审计的1.13%

但随?#27431;銎锻度?#36234;?#19995;?#22810;,?#29420;?#22320;区工作基础相对薄弱的情况未有根本改善,基层监管使用能力?#28304;?#25552;升,贪污挤占挪用等老问题时有发生,?#24335;?#38386;?#24357;?#30041;和数字脱贫虚假脱贫等新问题不断出现,扶?#35835;?#22495;违纪违规违法现象不容忽视。国务院扶贫办将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院的决策部署,坚持问题导向,进一步加强和改进扶贫?#24335;?#31649;理,不断推动阳?#22821;?#36139;?#34180;ⅰ?/span>廉洁扶贫

(一)配合中央纪委开展专项?#21355;恚?#21152;强扶?#35835;?#22495;作风建设。认真贯彻落实习近?#38454;?#20070;记重要指示精神,增强四个意识?#20445;?/span>强化责任担?#20445;?#20999;实?#38041;?#33073;贫攻坚政治责任。全力配合中央纪委开展扶?#35835;?#22495;腐败和作风问题专项?#21355;懟?#22269;务院扶?#29322;?#21457;领导小组将部署开展扶?#35835;?#22495;作风问题专项?#21355;恚?#22312;打好脱贫攻坚战同时打好作风攻坚?#21073;?#25512;进脱贫攻坚各项政策措施落实落地。指导各地进一?#23047;?#26381;?#38382;?#20027;义,切?#23548;?#36731;基层负担,将主要精力放到为?#29420;?#32676;众出实?#23567;?#21150;实事、得实效上。

(二)夯?#31095;?#30784;工作。进一?#38454;?#22909;建档立卡工作,完善信息?#34453;?#26426;制和比对机制,?#20113;独丝?/span>做到动态调整,应纳尽纳发挥第一书记和驻村工作队作用,强化驻村帮扶工作。加大产?#25443;銎吨?#23548;力度,强化带?#37117;?#36139;机制,纠正各?#20013;问?#30340;变相发钱送物大水漫灌

(三)细化?#31095;?#22522;层监管。指导地方落?#23707;瞇滦?#35746;的中央财政专项扶贫?#24335;?#31649;理办法,发挥?#24335;?#32489;效评价的“指挥棒作用,建立扶贫?#24335;?#24120;态化监管机制。完善县?#26029;?#30446;库建设,做好脱贫攻坚项目储备,?#20048;?#39033;目选不?#33626;斐伤?#22833;浪?#36873;?#24378;化公告公示,县?#26007;?#36139;?#24335;?#20998;配一?#26194;?#24320;,乡村?#26029;?#30446;安排和?#24335;?#20351;用情况一?#26194;?#21578;公示,引?#35745;独?#32676;众参与扶?#26029;?#30446;决策、管理和监督。

(四)加强督查巡查和考核?#25318;馈?/span>继续做好年度督查巡查工作,?#21387;?#20316;监督、社会监督、民主监督和审计监督、执纪问责等结果运用到考核?#25318;?#21644;督查巡查中。推进扶?#26635;?#35775;抽查常态化、暗访力量多元化,通过开展明查暗访,及时发现解决问题。完善省级党委政府扶?#29322;?#21457;成效考核工作机制,将日常监管和一次?#38053;?#26680;结合起来,将扶贫?#24335;?#30417;管使用、扶?#20923;?#25928;、?#28783;?#24773;况等纳入考核范围,使考核工作更?#28044;?#23398;?#34892;А?#31526;?#40092;导省?#29992;好考核?#25318;?#32467;果,?#36129;?#21508;地落实脱贫攻坚工作责任,提高脱?#21544;?#37327;,做到脱真贫、真脱贫。

(五)加强部?#21028;?#21516;上下联动。在国务院扶?#29322;?#21457;领导小组领导下,建立相关部?#21028;?#21516;监管机制。各部门认真履行监督责任,加大对突出问题的监督检查力度。按照中央统筹、省负总责、市县抓落?#26723;?#31649;理体制,层层压?#25443;?#36139;?#24335;?#30417;督责任。发挥好纪检监察、检察、审计、财政等各类监?#25605;?#37327;的作用,?#32428;?#30417;?#33014;狭Α?/span>

(六)严肃查处违纪违法案件。对督查巡查、暗访督查、考核?#25318;?#21644;12317扶?#37117;嘍骄?#25253;电话、群众信访发现的案件线索,?#37233;?#22320;方进行处理,重大线索和?#29616;?#38382;题及时向中央纪委?#24179;弧?#36890;过国务院扶贫办网站曝光台加大对违纪违法问题及典型案例曝光通报力度。

(七)研究新情况解决新问题。围绕脱贫攻坚?#38128;?#24615;、全?#20013;浴?#33495;头?#38498;?#21069;瞻性问题深入研究,着力提高扶贫?#24335;?#20351;用效率,建立?#20048;狗灯丁?#31283;定脱贫的长效机制,及早谋划研究2020年后扶?#32526;?#26426;制。

(八)总结推广经验。及时发现、总结、推广基层创造的成功经验,加强正面引导,发挥典型示范作用。

 

工业和信息化部关于审计查出新能源汽车

推广应用补贴管理问题整改情况的报告

 

近年来,在党中央、国务院的正确领导下,各部门、各地区精心组织、密切配合,新能源汽车产?#25443;?#23637;取得积极成效,产业规模全球领?#21462;?#21019;新能力明显提升、产业体?#31095;?#26412;建立、竞争能力大幅增强。与此同时,也出现了行?#25443;?#23637;过度?#35272;?#34917;贴等问题,甚至有部分企业采用非法手段骗取、?#20857;?#22269;家补贴。针对《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告?#32602;?#20197;下简称《审计工作报告?#32602;┓从?#30340;新能源汽车推广应用补贴相关问题,工业和信息化部会同财政部?#35748;?#20851;部门作了深入研究,采取多?#25191;?#26045;进行整改。根据全国人大财经委、全国人大常委会预算工委相关要求,现将有关情况报告如下:

一、关于审计发现问题的整改情况

《审计工作报告?#36137;从?#30340;新能源汽车推广应用补贴的问题主要有两个方面:一是政策体系不够健全,存在部分企业通过关联交易或弄虚作假方式获取补贴问题?#27426;?#26159;行?#25443;?#23637;出?#20013;?#32780;散和低水平重复建设苗?#36144;?#38024;对以上问题,工业和信息化部会同财政部?#35748;?#20851;部门开展了以下整改工作:

(一)开展专项整?#21361;?#20005;查违规行为。

工业和信息化部、财政部等部门加强与地方政府的上下联动,?#37233;?#34892;?#25932;?#20250;加强自查自律,在对新能源汽车推广应用情况全面核查基础上,对存在问题的企业依法依规进行从严惩处,对相关职能部门涉?#37038;е颁轮?#30340;人员进行严肃处理。财政部、工业和信息化部对涉及“有牌无车?#34180;ⅰ?#26377;车?#38049;紜薄ⅰ?#26631;识不符”问题的19家生产企?#25285;?#20998;别实施追回补贴?#24335;稹?#32564;纳罚款、取消补贴?#24335;?#30003;报资质、取消生产资质、停产整改、?#32487;?#25209;?#36182;?#22788;理处罚措施,其中确认属于骗补的10.1亿元已在2016年清算时全部收回,并按问题金额的30%50%处以罚款,在行业中产生了有力的震慑和警示作用。对以关联交易提前谋取补贴以及用户闲置的问题区别处理、暂缓清算。有关地方政府?#38378;⒘诵?#33021;源汽车推广应用问题督查整改工作组,?#36139;?#20102;整改方案,处理了问题车?#26087;?#20135;、登记注册、补贴审?#35828;认?#20851;责任人员。

(二)加强监督管理,完善补贴政策。

201611?#25314;?#24037;业和信息化部印发《关于进一?#38454;?#22909;新能源汽车推广应用安全监管工作的通知?#32602;?#24037;信部装2016377号),利用信息化手段,建立企业、地方、国家三?#32526;?#33021;源汽车运行监管体?#25285;?#36319;踪和监督抽查新能源车?#39545;?#34892;情况,及时发现车辆闲置和低效运行情况。目前国家平台基础功能已建设完成,企?#28783;?#21488;全部建设完成并通过与国家平台的对接测试,已开展数据上传工作,?#26412;?#19978;海、天津等7个省级地方平台建设完成,其他省份正在积极推进。

201612?#25314;?#36130;政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委印发《关于新能源汽车推广应用审批责任有关?#23402;?#30340;通知?#32602;?#36130;建〔2016877号),进一?#27975;?#20840;监管体?#25285;?#35268;范?#24335;?#30003;报程序,明确了企业、地方和部门责任,?#32321;W式?#23433;全。印发《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知?#32602;?#36130;建〔2016958号),在保持20162020年补贴政策总体稳定的前提下,调整新能源汽车补贴标准,提高补贴门槛,改进补贴?#24335;?#25320;付方式,并完善惩罚机制。同时,要求非个人用户购买的新能源汽车申请补贴累计行?#28949;?#31243;须达到3万公里,提高车辆使用效?#30465;?/font>

2017年开展的2016年度新能源汽车推广应用补贴申报清算审核中,各地均加强了核查工作力度,包括财务审查、资料审核和重点抽查,并向社会公示接受各界监督。工业和信息化部会同有关部门,对各地?#24335;?#30003;请报告认真审核,并按照申报车辆总量2%左右的比例进行?#26723;?#25277;查。总体上,没有发现恶意骗补等?#29616;?#36829;法违规情况,对少数存在申报不规范、标识不清楚、里程不符合要求的车辆给予暂缓、不予清算等处理,对问题企业进行?#32487;?#21644;批?#39304;?/font>

(三)规范行?#25443;?#23637;,建立长效机制。

20171?#25314;?#24037;业和信息化部印发?#32526;?#33021;源汽车生产企?#23548;?#20135;?#32439;?#20837;管理规定?#32602;?#24037;业和信息化部令第39号),增?#26377;?#33021;源客车安全?#38469;?#26465;件、电动汽车安全监控等17项?#38469;?#20135;品检验标准,提高产?#32439;?#20837;门槛,并更新设计开发能力、售后服务及产?#38034;?#20840;保障能力等方面的企业审查要求,提高准入门槛。该规定已于201771日正式实施,有力促进?#35829;?#33021;源汽车企?#23548;?#22823;?#38469;跬度耄?#25552;高创新能力,并可?#34892;Х乐沟退?#24179;重复建设,遏制散小弱发展苗?#36144;?/font>

20179?#25314;?#24037;业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合印发?#20923;?#29992;车企?#28783;骄剂?#28040;耗量与新能源汽车积分并行管理办法?#32602;?#35774;立企?#28783;骄剂?#28040;耗量和新能源汽车两?#21482;?#20998;,对乘用车企?#28783;骄剂?#28040;耗量和新能源汽车生产情况分别提出考核要求,推动企业大力发展节能与新能源汽车,并引入积分交易机制,通过市场化手?#25105;计笠导涌?#26032;能源汽车生产推广。该管理办法的发?#38469;?#26045;不仅有助于实现2020年补贴政策退出后新能源汽车市场可?#20013;?#21457;展的政策目标,而且能够促进企?#23548;际醭中?#36827;?#21073;?#28608;发创?#31108;?#21147;。

二、下一步工作考虑

工业和信息化部将全面贯彻落?#26723;?#30340;十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于发?#21072;?#33021;源汽?#26723;恼铰?#37096;署,在全国人大常委会的监督下,会同相关部门重点抓好以下三个方面工作:

(一)完善扶持政策体系。建立新能源汽车财政补贴动态调整机制,根据发展情况?#20384;砣范?#34917;贴标准,?#36129;?#20225;业提高?#38469;?#27700;平。利用新能源汽车三?#37117;?#31649;平台,加强对推广应用车辆的监督检查,切实提高使用效率,严惩违法违规行为。

(二)加强事中事后监管。落?#23707;谩缎?#33021;源汽车生产企?#23548;?#20135;?#32439;?#20837;管理规定?#36144;ⅰ冻?#29992;车企?#28783;骄剂?#28040;耗量与新能源汽车积分并行管理办法》等政策,?#32454;?#20225;业准入考核,清理?#34164;?#20725;尸企?#25285;?#36943;制散小弱发展苗?#32602;?#21457;挥积分管理的市场调节作用,促进节能和新能源汽车协调发展。

(三)?#20013;?#25552;升产?#23707;诵?#31454;争力。全面?#25318;澜?#24180;?#27425;?#22269;新能源汽车产?#25443;?#23637;情况,总结成绩,分析问题,?#33539;?#26410;来一个时期重点工作方向。充分发挥国家动力电池创新中心作用,努力实现关键?#27531;约际跬黄疲?#25552;高产业创新能力。

 

附件2

中央预算单位2016年度预算执行等情况

审计查出问题的整改情况

中央预算单位2016年预算执行等情况审计查出问题的整改情况.zip 

 

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